淺談事業單位政府采購預算管理制度問題及發展方向

李艷

摘要：隨著現代經濟社會的不斷發展和進步，事業單位相關工作以及各項政策的出臺受到各個階層的普遍關注。市場經濟在發展過程中存在很多不良因素，而這些因素或多或少地會對政府采購行為以及財政支出行為造成影響，因此，制定全面科學的采購預算規劃以及綱要顯得十分重要。本文就對當前事業單位政府采購預算管理制度運行過程中存在的問題進行分析，并對其發展方向進行科學分析，從根本上提升事業單位政府采購預算水平，更好地履行為民服務的職能。

關鍵詞：事業單位；政府采購預算管理；存在問題；發展方向

所謂的預算就是在正式購買之前制定的支出計劃，作為預算的重要構成部分，和財政部門選擇的管理方式之間差異顯著，對于政府預算項目程序調整進行系統全面的規定，其資金分為預算內部和外部兩種[1]。而事業單位采購預算的目的就是能夠正確指導有關部門采購期間對預算外資金進行正確科學的使用。采購預算并非是針對單一對象來開展，其因為預算需求的不同而包括不同的項目，廣電事業單位采購預算期間需要結合實際的需求羅列出相關內容，所以，結合現階段采購預算管理制度執行過程中存在的不足進行分析，并提出針對性的改進措施顯得相對重要。

一、政府采購預算管理制度運行期間存在的問題

（一）政府采購預算制度得不到重視

政府采購屬于全新的的法規，并在全國范圍內開始運行。但是，個別單位和部門工作人員因為不夠了解政策要求，財政部門要能夠自覺承擔自我責任。但是，受到各種因素的影響，一般都是業務部門制定實際的采購計劃。因此，采購預算的編制離不開財政部門、其他部門的積極配合。但是，個別單位業務部門沒有結合自我工作需求，將采購預算編制的責任落實到具體個人，而在真正具有采購需求時，盲目編造相關計劃，沒有切實考慮到相關影響因素，導致整個采購預算計劃的編制水平相對較低。因為采購預算體系制定期間沒有將采購項目納入其中，讓采購工作無法順利開展，導致采購預算無法發揮出其應有的功能和價值。

（二）采購預算編制不夠細化、準確

首先，采購預算管理工作人員沒有完全掌握采購限額標準范圍、采購目標，針對個別需要列入到采購預算編制的項目，沒有進行相應的預算；其次，針對采購項目沒有進行相應的市場調研、科學認證，從而讓采購預算偏離實際水平；再者，存在虛假多報的現象，過度夸大需求，讓政府采購預算和實際需求之間出現偏差，造成資源浪費現象[2]；最后沒有對本單位、業務實際狀況做出科學正確的評估，從而讓預算無法滿足實際需求，導致預算的準確和嚴肅性受到影響。

（三）政府采購預算編制與實際執行存在差異

行政事業單位受到指導思想和工作方式的影響，一般都選擇分散采購，而這種方法達不到采購程序的實際需求，導致后期預算執行過程比較隨意，讓二者分離開來，出現重復購置、采購檔次和標準遭到改變的現象。有的單位采購工作人員認為采購手續和程序不必要，不按照相關規定要求盲目采購；還有的單位不按照計劃利用自籌資金、預算外資金采購不必要的物品，這就導致采購預算執行、公共性資產管理信息閉塞，降低彼此協調、配合水平。

二、行政事業單位政府采購預算制度發展以及改進方向

（一）編制政府采購預算，提升預算編制水平

在編制政府采購預算之前，相關工作人員要能夠切實按照程序要求，積極了解其需求，將預算當成前提條件，配合年度采購計劃、實際采購需求制定科學正確的采購目標；通過調研、論證來分析采購計劃的可行性 [3]。財政部門則要按照單位要求編制出科學正確的預算方案，讓采購工作的科學性和有效性得到提升，降低重復購置、超標購置的現象。

（二）對政府采購預算進行執行，結合政府采購預算編報和執行

采購預算屬于整個采購工作的基礎構成部分，這種預算方案的制定不僅能夠對國有資產管理以及使用進行規范和協調，讓經營或者非經營國有資產管理工作順利進行，還要對和資產管理相關的法律法規進行修改和完善，制定有效的產權登記、資產設備、管理監督細則，改變有法不依的現狀。首先，通過立法形式在法律上面明確要求和規定國有資產經營和使用者對國有資產負責；其次，還要能夠加大執法工作力度，針對包庇犯罪的責任人進行嚴懲，針對造成國有資產流失者追究相應的責任，進一步維護國家所有者的權益。

（三）完善事業單位采購預算管理制度

預算管理在一定程度上屬于經濟社會發展到具體階段的產物，財務預算管理除了能夠進一步控制、約束不必要的支出，還能夠提升資源優化配置水平，營造和諧融洽的社會秩序，國有資產預算要能夠從基層入手，從個別入手，從廣電部門、傳媒機構基本構成單位入手，然后進行推廣[4]。首先要能夠解決好這些公共產品服務中存在的問題；還要能夠加大對這些產品的提供數量，針對這些公共產品服務建立相應的績效評價方法、指標。

三、結語

事業單位政府采購意義較為重要，所以，單位和個人要能夠結合采購預算管理制度運行過程中存在的實際問題提出一系列解決措施，從而為相關工作順利進行提供相應的解決方案，進一步完善其采購預算管理處理方案。在制定采購預算計劃過程中，要能夠看到市場經濟發展、法律監督完善、采購預算完善的優勢條件，還要能夠積極協調預算管理制度中的各種影響因素，并對采購預算方案進行制定和完善，積極發揮出事業單位為民服務的職能。

參考文獻：

[1]薛亞云.基于內部控制的水利事業單位政府采購精細化管理[J].水利經濟，2012，06：35-38+70-71.

[2]胡槿.有關行政事業單位政府采購預算管理初探[J].現代商業，2012，32：116-117.

[3]趙竹明，耿建華，姜青青.加強科研事業單位政府采購管理的建議[J].農業科研經濟管理，2013，01：22-24.

[4]劉海岸.試論新《預算法》下的事業單位政府采購預算管理[J].財會學習，2016，18：64.

（作者單位：國家新聞出版廣電總局七 二五臺）