基于地方政府投融資平臺公司的財務管理困境與對策

鄧建華

摘要：地方政府投融資平臺的出現是當地政府為解決經濟發展和民生問題的產物。地方政府投融資平臺公司借助政府信用，以稅收、財政收入、企業營收等項目為基礎，從事投融資活動。但在地方政府投融資平臺公司的經營發展中，財務管理問題由于規則缺失、體制弊端及人員自身水平的限制等亟待改進。本文首先對地方政府融資平臺公司進行了有效界定，接著系統闡述了地方政府投融資平臺公司財務管理面臨的主要困境，最后給出了相應對策及建議，以期為地方政府投融資平臺的發展提供借鑒。

關鍵詞：地方政府投融資平臺；公司；財務管理困境；對策

地方政府投融資平臺是地方政府為解決經濟發展中的資金問題，有效履行政府職能而設立的。地方政府投融資平臺的職能主要有兩個：一是配合當地政府融資，取得經濟發展及相關項目建設所需資金；二是協助當地政府投資，進一步說投資方向主要是公益及民生類建設項目。一般來說，此類公司多注冊為有限責任公司，企業高層多為政府職能部門領導兼任或任命，帶有很強的政府控制力及非市場化色彩。地方政府投融資平臺公司財務管理中存在管理不夠規范、與政府關系不清晰、財務人員缺乏主動性與責任感等問題。因此，積極改善地方政府投融資平臺的財務管理方式，尋求系統化、組織化及高效化的財務管理模式成為有效需求。

一、地方政府投融資平臺公司財務管理面臨的主要困境

（一）數量眾多，沒有規范統一的財務管理模式

地方政府投融資平臺公司自二十世紀九十年代創立以來，經歷了快速的發展時期。此類公司在創立之初，是為了有效推進城市化建設進程，解決地方政府在經濟建設中面臨的資金缺乏問題而產生的。截止到目前，全國已創立各種類型的地方政府投融資平臺公司近9000家，其中多數屬于中小型公司。從近兩年來的發展趨勢來看，地方政府投融資平臺公司的數量呈快速上升態勢，但目前缺乏健全、規范、統一的財務管理模式。

（二） 體量小，業務依賴性強，財務管理意識薄弱

地方性投融資平臺公司，大多規模不大，業務鏈短，依賴性強，財務管理意識相對較弱，無論是公司高層還是基層，更多時候認為財務管理部門只是收付資金、記賬報賬的職能。基于企業經營創造價值的財務管理意識談化，導致此類公司的財務管理水平與經濟高速發展不相適。

（三） 業務性質復雜，財務處理方法超越現行準則

一般來說，地方政府投融資平臺公司多執行企業會計準則，但很多經濟業務行使的卻是政府職能，這就給企業的財務處理方法帶來諸多挑戰。例如，同為國有全資的2家企業，以資抵債的債權債務核銷問題（資產公允價值不能完全覆蓋債務金額），通常情況下，按照企業財務準則規定，主體雙方按照債權債務金額與抵債資產公允價值之間的差額確認損益，但此處，更可能將次事項拆分為兩個獨立事項來處理：一是，股東收回或追加投資，減少或增加資本公積；二是，股東調入或調出資產，增加或減少資本公積。

（四）與政府關系糾纏不清，財務管理職能不能獨立有效發揮

地方政府投融資平臺公司與當地政府之間關系糾纏不清，導致公司不能完全按照市場機制來有效安排企業活動，也不能獨立行使公司的財務管理職能。這主要可以從兩個方面進行表述：首先，公司基本喪失對高層財務管理人員的任命、監督及罷免權力。由于此類公司基本由當地政府控制，尤其在高層管理者的任命方面，基本依賴于當地政府部門的指派或者安排。地方政府投融資平臺公司由于缺乏獨立運營中的人事管理權限，故不能在財務管理中做到獨立自主。其次，公司的經濟活動會受到政府的經常性干預，如投資項目的選擇，因此財務管理很難做到獨立自主。

（五）財務人員缺乏主動性與責任感

地方政府投融資平臺公司由于發展體制的特殊性，決定了財務管理人員帶有的政府及行政管理色彩。由于公司業務大部分是政府參與的投融資發展類型，因此財務人員在業務處理的過程中，容易忽視企業財務治理要求，并極易形成政府官本位下的財務管理優越感。一方面，就財務人員本身來說，由于公司自身帶有的非市場特點，決定了財務人員在實際的財務處理過程中會帶有導向性，并且在業務發展過程中極易逃避責任。另一方面，就財務人員的業務處理流程來看，由于其本身缺乏自主性與獨立性，決定了財務管理者在實際工作中主動性缺失，不能按照實際發展的需求，而是按照指令或者標準結構進行財務工作的處理。

二、 改善地方政府投融資平臺公司財務管理的對策建議

（一）把控數量，實施市場化的財務管理方式

地方政府投融資平臺公司作為地方政府進行融資、投資活動的有效組織形式，在量與質上需要受到一定的約束。就目前來說，此類公司的數量已經達到了能夠有效滿足地方政府進行投融資活動的限度，因此有必要加強管理，把控數量，將公司的實際數量控制在合理有效的范圍之內。具體來說，對于在當地有過多投融資平臺公司的當地政府來說，可以選擇縮減規模、減少此類公司數量或者進行相關公司的合并，并進一步增強現有公司的發展能力。

為了有效控制地方政府投融資平臺的財務管理不夠規范的風險，必須積極尋求有效的財務管理方式。具體來說，轉變公司原有的政府主導的會計制度，形成市場化條件下的財務管理機制。如公司財務人員在業務處理過程中要嚴格執行企業會計制度，使公司的財務管理活動更符合市場化運營的標準。

（二）減少政府干預，發揮公司制財務管理優勢

地方政府投融資平臺公司作為帶有政府性質、公司制形式運營的發展組織，具有復雜性的影響作用。為減少政府干預，發揮公司制財務管理的優勢，需要在以下幾個方面做好工作。第一，給予公司獨立任命及任免高層財務管理人員的權力。一個公司要想在市場化環境中獨立運營，并取得市場的認可，公司自身必須擁有基本的人事任免權。具體來說，財務管理層及業務人員的安排要適度脫離政府的相關管制，以公司選舉制取代政府任命制，提高財務管理部門的組織靈活性。第二，公司的經營管理活動要盡量減少政府的干預。該平臺公司投融資活動大部分依賴于政府信用，不可避免與政府管理之間發生一定的交叉，可以采取政府引導與監管、企業市場化運作、科學決策、防范風險的原則運行，這樣，公司可以逐步實現財務的獨立性，然后以發展的方式取得市場地位，為公司形成有效的財務管理機制打下基礎。

（三）提高財務人員的專業水平，增強主體意識

為有效改善地方政府投融資平臺公司的財務管理現狀，必須致力于提升財務人員的專業水平，增強主體意識。具體來說，財務人員的專業水平主要體現在兩點：一是財務人員的業務處理水平，為了提高財務人員的業務處理技能，必須不斷學習財務知識，完善自身的結構網絡，尤其是學習關于該平臺公司財務管理的經濟管理知識、法律法規及相關政策性文件；二是財務人員要提高自身的素質與修養，財務管理者作為公司極其重要的人事組成，其作用不容忽視。在當前市場化條件下，財務管理人員作為公司的重要資源，必須有效把握業務處理獨立性、制度化、流程化等原則，盡量減少財務處理中的人為操控風險。此外，公司財務人員還要增強主體意識，將財務部門員工個人的發展與整個公司的未來發展相連，成為公司的有效建設者。

三、結束語

地方政府投融資平臺公司作為地方政府有效融資，合理投資的載體，在促進地方經濟發展及改善公益民生等方面發揮了積極作用。當然，該平臺公司財務管理在實際發展過程中存在一些問題，需要我們在提升財務管理風險防范水平、減少甚至避免政府干預及有效提升財務人員管理水平等方面做出努力。這些改進將有效促進地方政府投融資平臺公司的多元化、市場化和規范化。

參考文獻：

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[2]呂章.試論當期政府融資平臺公司存在問題及其完善對策[J].城市建設理論研究，2012（30）：45-46.

（作者單位：重慶臨空開發投資集團有限公司）