人防工程施工質量管理的探索

孫 誠

仙居縣人民防空辦公室，浙江 臺州 317300

目前，結合地面建筑修建的防空地下室是各地人防工程建設主要的增長點，抓好“結建”防空地下室的施工質量管理是，抓好“結建”工程質量對提高工程項目的戰備效益、經濟效益、社會效益和環境效益都具有重要意義，它直接關系到國家財產和人民生命的安全，關系到人防建設事業的可持續的發展，所以，努力提高工程質量是人防工程建設的重要環節，是人防工程建設質量控制的重要目標之一，也是人防工程質量管理體系的目的所在。下面，筆者就抓好人防工程施工質量管理談幾點意見。

1 人防工程質量管理中存在的問題和現狀

一是人防工程建設體制中由于人防工程的特殊性和專業性，加上傳統型的管理模式，由此形成的局部封閉管理，致使許多工程的業主、勘察、設計、施工、監理和質監單位缺乏人防工程的專業知識和質量管理水平。這種管理格局，基本上是一種內部的監督體系，很難實行嚴格、公正的工程監理和質量監督，不利于形成有效的機制。

二是人防工程設計專業性強，市場準入中人防專業設計單位缺乏，浙江省僅有兩家，非專業設計單位的設計人員掌握的人防工程設計知識參差不齊，造成人防工程設計問題較多，設計質量審查把關難度增加，使工程質量受到影響。

三是人防工程防護設備生產企業的管理不規范，科技含量低，防護設備市場的無序競爭，法規不健全、執法不力和對法規執行缺乏有效監督，導致人防工程建設領域地方、部門保護主義不能有效地得到遏止，結果往往保護了落后，致使產品質量低下，人防工程產品質量水平提升不快。

四是我國人防建設主管部門設立的工程質量監督機構，其相對固定的編制、專業人員配備和其對人防工程建設項目質量監督檢查的形式、內容、方法、手段都較落后，難以適應我國這些年來人防工程建設規模大、標準高、分布散、專業性強、工程項目多的現狀，包括我省由獨家人防質監部門對工程質量等級認定的狀況，不利于工程質量責任制的落實。

2 人防結建工程建設質量監管對策

2.1 強化質量監督、加大執法力度

強化質量監督，是保障人防結建工程建設質量的基本手段，而要強化質量監督就必須依靠法律、法規。《中華人民共和國人民防空法》、國務院《建設工程質量管理條例》和省政府《人民防空工程建設與維護管理規定》省政府第155號令，為我省人防結建工程質量監督管理提供了法律武器。現在的問題在于如何運用法律、法規和規章，如何在強化人防結建工程質量監督中加大執法力度。執法行為要符合法律、法規規范，進而營造一個良好的質量監督的執法氛圍。

2.2 規范人防結建工程質量監管行為

規范人防結建工程質量監管行為，首先要認識到位。要改變過去那種對人防結建工程質量漠然置之的態度，以保護人民生命財產安全的歷史責任感，以對“工程質量終身負責制”的要求，以四部委對人防結建工程質量監督的職責界定為依據，建立人防結建工程質量監督管理制度；其次，要規范質監行為。發揮人防工程質量監督中的微觀管理作用。從質監申報到竣工驗收備案，質監過程要規范化、操作要程序化；第三，實行人防工程施工圖審查簽字責任追究制度。對審查機構和審查工作進行監督并對違規行為進行查處。人防工程施工圖審查機構接受人防主管部門的委托，對人防工程施工圖設計文件涉及防護結構安全和人防工程建設強制性標準執行情況進行技術審查。另外，要迅速改變過去那種人防工程施工圖審查靠臨時搭班子和機構無許可證審查、個人無資格審查的混亂局面。要改變這種審查的混亂局面，就必須根據國家對“工程質量終身負責制”的規定，實行人防工程施工圖審查簽字責任追究制度，要讓那些習慣于隨意性和大而化之的人有所顧忌、有所約束。

2.3 抓好人防工程竣工驗收工作

人防工程竣工驗收，是工程項目建設全過程的最后一個程序，對促進建設項目及時投入使用，盡快發揮投資的戰備、經濟和社會效益，具有重要作用。人防工程竣工驗收應當符合以下條件：完成工程設計和合同約定的各項內容，達到竣工標準；初步設計文件及其審查意見與批復、施工圖設計文件及其審查意見與批復等工程建設文件及工程技術檔案資料（防護工程平戰轉換方案等）齊全，并按有關要求完成分類立卷；屏蔽、密閉等性能檢測與各設備系統試運行測試及消防等檢測已經有關機構完成，檢測結果符合有關規范或標準規定；施工單位、監理單位、勘察設計單位、設備安裝單位和質量監督機構在進行檢查后，各自出具質量檢查報告；建設單位出具《工程款支付證明》；施工單位提交《工程質量保修書》；公安、消防、環保等部門出具認可文件。

3 結論

總之，現行建設工程質量管理體制還處于破舊立新的發展過程中，如何更好地、更有效地對建設工程的質量進行嚴格的控制和監督，還有不少問題有待研究解決。隨著經濟體制和政治體制改革的不斷深化，市場化進程的進一步加快推進，現行管理體制不相適應的矛盾會更加突出地顯現出來。因此，如何進一步改革和完善人防建設工程質量管理體制，加快構建人防工程質量管理體系，是研究工程質量管理的一個重要課題，需要進一步調查研究和深入地加以探討。