創(chuàng)新科技特派員服務(wù)模式助力精準(zhǔn)脫貧

弓曉鋒， 曾 國(guó)， 劉振濤， 干天容

(1. 貴州省科技信息中心，貴州貴陽(yáng) 550002；2. 貴州省信息技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心，貴州貴陽(yáng) 550002)

創(chuàng)新科技特派員服務(wù)模式助力精準(zhǔn)脫貧

弓曉鋒1， 曾 國(guó)2， 劉振濤1， 干天容2

(1. 貴州省科技信息中心，貴州貴陽(yáng) 550002；2. 貴州省信息技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心，貴州貴陽(yáng) 550002)

科技特派員在基層開(kāi)展創(chuàng)業(yè)及服務(wù)的模式有多種，如何與服務(wù)對(duì)象建立真正意義上的利益共同體并開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作是關(guān)鍵的一環(huán)。在大數(shù)據(jù)、大扶貧戰(zhàn)略環(huán)境下，只有創(chuàng)新服務(wù)模式，找準(zhǔn)幫扶對(duì)象，科技特派員才可以充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，帶領(lǐng)群眾共同脫貧致富，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。基于此，該文提出“團(tuán)隊(duì)協(xié)作扶貧創(chuàng)新模式”，以期有效助力精準(zhǔn)脫貧。

科技特派員；服務(wù)模式；精準(zhǔn)脫貧；利益共同體

近年來(lái)，貴州省高度重視各類扶貧開(kāi)發(fā)工作：提出了以“33668”為主的一系列扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，創(chuàng)新性地制定了精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡工作方案，對(duì)貧困人口按戶、村、鄉(xiāng)、縣、市、省分級(jí)建立了檔案及數(shù)據(jù)庫(kù)；提出了結(jié)對(duì)幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持、教育培訓(xùn)、危房改造、生態(tài)移民、基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶的“六個(gè)到村到戶”；提出了小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨的“6個(gè)小康建設(shè)”；選派多個(gè)扶貧工作隊(duì)駐村，基本實(shí)現(xiàn)全省貧困戶的全覆蓋。貴州省在扶貧方式的創(chuàng)新及脫貧目標(biāo)的效果上取得了一定的成績(jī)。

在大數(shù)據(jù)、大扶貧戰(zhàn)略環(huán)境下，各級(jí)科技部門、科技人員如何充分發(fā)揮好自身優(yōu)勢(shì)及專業(yè)特長(zhǎng)，也是一個(gè)值得探討的問(wèn)題。科技特派員行動(dòng)是新時(shí)期創(chuàng)新農(nóng)村科技服務(wù)推廣體系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、助推精準(zhǔn)脫貧、解決基層“三農(nóng)”問(wèn)題的一項(xiàng)重要舉措[1-3]。2016年5月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見(jiàn)》中明確指出：“加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)式扶貧，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供科技支撐；因地制宜勇于探索，激發(fā)科技特派員農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力”。如何做到精準(zhǔn)，幫扶對(duì)象必須清晰、幫扶目標(biāo)必須明確、幫扶內(nèi)容必須具體、幫扶方式必須可取、考核機(jī)制必須恰當(dāng)、政策保障必須到位。同時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持按需選派、多向選擇、定向選派等原則，確保科技特派員是精準(zhǔn)選派。基于此，筆者對(duì)貴州省當(dāng)前科技特派員服務(wù)模式[4-5]進(jìn)行簡(jiǎn)單分析，提出“團(tuán)隊(duì)協(xié)作扶貧創(chuàng)新模式”。

1 科技特派員服務(wù)模式的提出背景及模式

1.1 大扶貧產(chǎn)業(yè)對(duì)科技特派員行動(dòng)提出了新要求 精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧迫切需要更多的科技人員尤其是科技特派員投身基層、服務(wù)基層、創(chuàng)業(yè)基層。優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化，“三農(nóng)”服務(wù)對(duì)科技特派員提出了更高的要求。選派科技特派員入園區(qū)、進(jìn)企業(yè)、掛職鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至是駐村幫扶，目的是在大扶貧產(chǎn)業(yè)環(huán)境下科技扶貧能夠和人才扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等銜接的更緊密，綜合效應(yīng)更突出。如何選準(zhǔn)、如何培養(yǎng)、如何因地制宜發(fā)揮個(gè)人優(yōu)勢(shì)，也是當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題。圍繞科技特派員創(chuàng)業(yè)鏈，組建以服務(wù)產(chǎn)業(yè)全鏈條的以科技特派員為主體技術(shù)力量的專家團(tuán)隊(duì)，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、研究基地、示范基礎(chǔ)、科技示范戶、科技型龍頭企業(yè)等載體上積極開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)。同時(shí)，為做好“雙聯(lián)”行動(dòng)提供科技支撐和智力支持。

1.2 科技特派員服務(wù)模式

1.2.1 “點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”對(duì)接服務(wù)。在縣級(jí)科技部門參與下，科技特派員與固定的一個(gè)企業(yè)共同簽訂“三方”服務(wù)協(xié)議，開(kāi)展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”技術(shù)服務(wù)。

1.2.2 “點(diǎn)對(duì)面”幫扶服務(wù)。科技特派員采取無(wú)償方式，在各區(qū)域開(kāi)展形式多樣的幫扶工作：解讀政策、培訓(xùn)新技術(shù)、灌輸新理念、出謀劃策等，重在引導(dǎo)。

1.2.3 “團(tuán)隊(duì)對(duì)點(diǎn)”捆綁服務(wù)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)組建由不同派出單位派出的科技特派員組成科技特派員團(tuán)隊(duì)集中服務(wù)于產(chǎn)業(yè)型企業(yè)，團(tuán)隊(duì)成員的技術(shù)特長(zhǎng)基本覆蓋產(chǎn)業(yè)全鏈條。該模式的關(guān)鍵在于著力提升產(chǎn)業(yè)企業(yè)的技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用能力。該種模式下，團(tuán)隊(duì)往往會(huì)以技術(shù)入股、資金入股、技術(shù)承包的方式參與企業(yè)運(yùn)作。

1.2.4 “科技特派員+產(chǎn)業(yè)支撐項(xiàng)目+企業(yè)(合作社)+農(nóng)戶(基地)”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。選派一批創(chuàng)業(yè)型科技特派員，共同參與到企業(yè)或者合作社等項(xiàng)目實(shí)施主體，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，重在提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技水平和農(nóng)民的組織化程度，依靠科技提升經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

2 創(chuàng)新科技特派員團(tuán)隊(duì)協(xié)作扶貧創(chuàng)新模式

2.1 團(tuán)隊(duì)協(xié)作扶貧創(chuàng)新模式突出特點(diǎn)

2.1.1 多重身份專家共同參與，組建縣域科技扶貧團(tuán)隊(duì)。近年來(lái)，貴州省組織開(kāi)展了“萬(wàn)名農(nóng)業(yè)專家服務(wù)‘三農(nóng)’行動(dòng)”計(jì)劃，參加這項(xiàng)行動(dòng)的主體力量有：科技特派員、科技副職、農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)員。同時(shí)，在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的新環(huán)境下，不僅要突出科技特派員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，還需要考慮基層企業(yè)及農(nóng)民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，即將“農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)者”也吸引到團(tuán)隊(duì)里來(lái)。按照各縣主導(dǎo)以及特色產(chǎn)業(yè)的技術(shù)與人才需求，形成技術(shù)集聚與人才抱團(tuán)，以縣為單位將各類專家聯(lián)系起來(lái)。

2.1.2 多級(jí)科技特派員共同參與。活動(dòng)在基層一線的專家并不一定是最權(quán)威的，而是最實(shí)用的，跟基層產(chǎn)業(yè)發(fā)展最匹配的。但是，基層產(chǎn)業(yè)技術(shù)的實(shí)踐與轉(zhuǎn)化離不開(kāi)各級(jí)權(quán)威專家的指導(dǎo)。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市到省，需要不同級(jí)別相應(yīng)專家的相應(yīng)支持，形成反向的：“省級(jí)首席專家+省級(jí)科技特派員+市級(jí)科技特派員+縣級(jí)科技特派員+鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)技術(shù)實(shí)用人才”的多級(jí)技術(shù)傳遞與保障機(jī)制。

2.1.3 配套人才與計(jì)劃專項(xiàng)。各級(jí)科技管理部門為科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)提供了較完善的政策支持體系，像科技特派員(三區(qū))人才專項(xiàng)資金，科技特派員計(jì)劃項(xiàng)目專項(xiàng)支撐等。

2.1.4 扶貧專項(xiàng)資金與貧困戶共同參與。要想讓貧困戶群眾真正實(shí)現(xiàn)脫貧致富，必須要幫助其發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，只有貧困戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)了，貧困戶才可以實(shí)現(xiàn)持續(xù)的脫貧與致富。要想發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，扶貧專項(xiàng)資金必不可少。扶貧資金的落實(shí)需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，用于那些有發(fā)展能力的貧困戶，與富民產(chǎn)業(yè)需求相關(guān)。

2.1.5 派出單位與受援單位共同扶持。除了以各級(jí)科技管理部門為主體的政府部門為科技特派員提供相應(yīng)的政策支撐之外，派出單位與受援單位也應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的鼓勵(lì)與保障政策，著力解決科技特派員的后顧之憂，形成多層多保護(hù)的后盾合力。

2.1.6 企業(yè)帶動(dòng)參與。通過(guò)科技特派員來(lái)參與、通過(guò)園區(qū)來(lái)示范、通過(guò)企業(yè)來(lái)帶動(dòng)、通過(guò)農(nóng)戶尤其是貧困戶來(lái)實(shí)現(xiàn)，充分發(fā)揮科技特派員的技術(shù)創(chuàng)新與推動(dòng)作用，充分發(fā)揮企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，充分發(fā)揮貧困戶的積極響應(yīng)效應(yīng)，努力培養(yǎng)一批批的技術(shù)人員和新型職業(yè)農(nóng)民。

2.2 團(tuán)隊(duì)協(xié)作扶貧創(chuàng)新模式

2.2.1 團(tuán)隊(duì)協(xié)作的創(chuàng)新點(diǎn)。團(tuán)隊(duì)協(xié)作的創(chuàng)新點(diǎn)在于整合全省各級(jí)科技特派員、三區(qū)人才、科技副職、農(nóng)技推廣人員、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)者等，打造一支以科技特派員為主體技術(shù)力量、科技副職為行政協(xié)調(diào)力量、農(nóng)技推廣人員為重點(diǎn)實(shí)施力量、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)者為輔助創(chuàng)業(yè)力量的科技扶貧脫貧隊(duì)伍，以服務(wù)企業(yè)(合作社)為主體對(duì)象、服務(wù)基層農(nóng)戶尤其是貧困戶為間接對(duì)象，探索“以一帶十”輻射型的科技人員精準(zhǔn)扶貧新模式，通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施、品種改良、示范推廣、成果轉(zhuǎn)化做實(shí)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)幫扶活動(dòng)。

2.2.2 團(tuán)隊(duì)協(xié)作扶貧新模式體系(圖1)。新模式是一種團(tuán)隊(duì)協(xié)作扶貧服務(wù)模式，可有效促使科技特派員與群眾、貧困戶、產(chǎn)業(yè)基地、企業(yè)結(jié)成利益共同體，實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的有機(jī)鏈接，提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，最終實(shí)現(xiàn)共同脫貧、共同致富。

圖1 團(tuán)隊(duì)協(xié)作扶貧新模式體系Fig.1 New model system of teamwork poverty alleviation

2.2.2.1 貧困戶入股。貧困戶以與扶貧資金等值的苗木以及空閑的土地資源入股至合作社，合作社以及相應(yīng)資源入股企業(yè)或公司，同時(shí)合作社成員作為勞動(dòng)力直接被企業(yè)雇傭，從而得到務(wù)工費(fèi)用、固定分紅、銷售分紅以及專項(xiàng)貧困戶補(bǔ)助。

2.2.2.2 科技特派員入股。科技特派員以技術(shù)入股，同時(shí)也相應(yīng)被企業(yè)聘用為技術(shù)顧問(wèn)，從而得到顧問(wèn)費(fèi)用以及分紅。更多的科技特派員在服務(wù)企業(yè)過(guò)程當(dāng)中帶有項(xiàng)目，一旦成果經(jīng)過(guò)推廣應(yīng)用實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化，科技特派員還可以直接得到轉(zhuǎn)化分紅費(fèi)用。

2.2.2.3 部門協(xié)同管理。組織部門牽頭抓總職能,科技部門落實(shí)工作職責(zé)，各級(jí)科特辦、派出單位、受援單位(主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè))要協(xié)同管理,明確科技副職和科技特派員職責(zé)、量化考核指標(biāo)，切實(shí)形成科技特派員工作與管理的整合力。對(duì)于科技副職、科技特派員的考評(píng)，應(yīng)主要建立在受援地精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的成效和業(yè)績(jī)層面，摒棄傳統(tǒng)像職稱、計(jì)算機(jī)水平、外語(yǔ)水平、任職經(jīng)歷、文章發(fā)表等外在框架的束縛，重點(diǎn)突出脫貧成效、成果轉(zhuǎn)化能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

2.2.2.4 資源共享與對(duì)接。充分做好各類信息資源的共享，實(shí)現(xiàn)受援地各類需求與各縣域?qū)＜覉F(tuán)隊(duì)的實(shí)時(shí)對(duì)接。堅(jiān)持各縣之間產(chǎn)業(yè)專家的流動(dòng)分配，打造相對(duì)靈活的、創(chuàng)業(yè)服務(wù)方式多樣的團(tuán)隊(duì)動(dòng)態(tài)組建機(jī)制。找準(zhǔn)各區(qū)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局定位，將農(nóng)業(yè)科技園區(qū)作為承載，聚集一批科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展、農(nóng)民增收。

2.2.2.5 建檔立卡，在團(tuán)隊(duì)協(xié)作扶貧的服務(wù)模式下，不只是要給直接的服務(wù)對(duì)象(園區(qū)、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn))建檔立卡、還要給間接的服務(wù)對(duì)象(基層群眾、貧困戶)建檔立卡，給科技特派員自身建檔立卡。

3 結(jié)語(yǔ)

科技特派員作為科技副職下派掛職到扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、扶貧園區(qū)，更貼近基層，能夠更加清晰準(zhǔn)確地與當(dāng)?shù)氐姆鲐毿枨髮?duì)接起來(lái)，利用自身的產(chǎn)業(yè)技術(shù)專長(zhǎng)參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與建設(shè)。該模式能夠加快引導(dǎo)科技、人才、信息、資本等各要素向農(nóng)村聚集。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村科技“最后一公里”，不單單是科技特派員與企業(yè)一起受益，最根本的目的是能夠幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富，幫助當(dāng)?shù)刎毨魧?shí)現(xiàn)脫貧，實(shí)現(xiàn)小康。

科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)助推精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，其關(guān)鍵是找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)和切入點(diǎn)，找準(zhǔn)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)需求、人才需求等情況，依托信息網(wǎng)點(diǎn)、服務(wù)站、產(chǎn)業(yè)工作站，實(shí)現(xiàn)科研成果與扶貧產(chǎn)業(yè)的對(duì)接、落地科研項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)需求的對(duì)接，在產(chǎn)業(yè)扶貧上探索新出路、挖掘新成果。要著眼解決派駐貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸問(wèn)題和關(guān)鍵技術(shù)難題，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)員下沉深入到貧困村，為貧困村強(qiáng)科技促發(fā)展找路子，推動(dòng)貧困戶脫貧致富。

[1] 李建華，丁中文，鄭百龍，等.福建省科技特派員長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)對(duì)策研究[J].中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào),2007,23(7):621-625.

[2] 夏英，王震.農(nóng)村科技特派員推廣服務(wù)體系與傳播機(jī)制分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,2011(3):31-34.

[3] 邱美琴,李朝燦，林銘瀝，等.科技特派員創(chuàng)業(yè)體系構(gòu)建與服務(wù)模式探討[J].農(nóng)學(xué)學(xué)報(bào),2012,2(7):72-78.

[4] 周華強(qiáng),王敬東，馮文帥.構(gòu)建新型農(nóng)村科技服務(wù)體系[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理,2014(6):43-46.

[5] 莫莎莎,羅杭春.農(nóng)村科技特派員服務(wù)體系建設(shè)的路徑研究[J].北京農(nóng)業(yè),2015(24):200-201.

Precise Poverty Alleviation Supported by Innovative Science and Technology Correspondent Service Model

GONG Xiao-feng1, ZENG Guo2, LIU Zhen-tao1et al

(1. Guizhou Science and Technology Information Center, Guiyang, Guizhou 550002; 2. Guizhou Information Technology Innovation Service Center, Guiyang, Guizhou 550002)

There are a variety of models to carry out entrepreneurship and services by science and technology correspondent at the grassroots level, how to establish a real interest community with service subject and carry out precise poverty alleviation work is a key link. Under big data, great poverty alleviation strategy environment, only innovating service model, identifying the object of assistance, science and technology correspondent can give full play to their strengths, and lead the masses to jointly take off poverty, innovation and entrepreneurship. On the basis of this, innovative model of teamwork poverty alleviation was proposed, so as to support precise poverty alleviation.

Science and technology correspondent; Service model; Precise poverty alleviation; Interest community

貴州省科學(xué)技術(shù)廳改革轉(zhuǎn)制項(xiàng)目(黔科合體Z字[2014]4001 號(hào))。

弓曉鋒(1986- )，男，貴州貴陽(yáng)人，碩士，從事科技管理與信息化研究。

2016-09-21

S-9

A

0517-6611(2016)34-0215-02