巴基斯坦海洋漁業現狀與合作開發對策分析

陳峰，蔣日進，朱文斌，郭愛，張洪亮

(1.浙江省海洋水產研究所 舟山 316021；2.農業部重點漁場漁業資源科學觀測試驗站 舟山 316021；3.浙江省海洋漁業資源可持續利用技術研究重點實驗室 舟山 316021；4.上海海洋大學海洋科學學院 上海 201306)

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巴基斯坦海洋漁業現狀與合作開發對策分析

陳峰1，2，3，4，蔣日進1，2，3，朱文斌1，2，3，郭愛1，2，3，4，張洪亮1，2，3

(1.浙江省海洋水產研究所 舟山 316021；2.農業部重點漁場漁業資源科學觀測試驗站 舟山 316021；3.浙江省海洋漁業資源可持續利用技術研究重點實驗室 舟山 316021；4.上海海洋大學海洋科學學院 上海 201306)

巴基斯坦南瀕阿拉伯海，深海漁業資源豐富。我國應充分利用巴基斯坦發展漁業的契機和中巴友好的有利因素，本著互惠互利、共同開發的原則，推進中巴兩國更深層次的漁業合作。文章回顧近年來巴基斯坦海洋漁業發展現狀，對其海洋捕撈品種、漁船漁具、漁港建設、深海漁業政策以及中巴漁業合作歷史和模式等進行詳細剖析，分析未來兩國開展漁業合作過程中可能出現的問題，并提出相應對策。

海洋漁業；共同開發；國際合作；遠洋漁業；一帶一路

GUO Ai1，2，3，4，ZHANG Hongliang1，2，3

巴基斯坦位于南亞次大陸西北部，東接印度、東北與中國毗鄰、西北與阿富汗交界、西鄰伊朗、南瀕阿拉伯海，總面積79.6 萬km2；除南部屬熱帶氣候外，其余屬亞熱帶氣候，年平均氣溫27℃。巴基斯坦是南亞農業大國，漁業在其國民經濟發展中占有重要地位，是其出口創匯的重要來源[1]；海洋漁業資源豐富，據調查魚類資源達700余種，具有較高經濟價值的有300余種[2]。與此同時，巴基斯坦捕撈和加工技術落后、漁業資源開發不足，隨著國家經濟的全面穩步發展，開發海洋漁業資源、改善沿海漁民生活水平的呼聲越來越高，發展空間和潛力較大[1-5]。巴海洋漁業主管部門積極謀劃和推動多種形式的漁業發展方式，其中包括開放專屬經濟區并與國外漁船合作開發其海洋漁業資源[1，3]，這給我國遠洋漁業的發展帶來機遇；在“一帶一路”戰略實施中，我國應充分利用中巴全天候戰略合作伙伴關系加強合作，共同開發巴海洋漁業資源。

1 巴基斯坦海域自然環境

巴基斯坦南瀕阿拉伯海，扼波斯灣出口，海岸線長1 046 km，位于23°43′N—25°12′N、61°38′E—68°10′E，大陸架面積58 310 km2，專屬經濟區面積318 674 km2。巴基斯坦沿海分為東部漁場和西部漁場。東部漁場在信德省沿海，海岸線長295 km，從卡拉奇東南一直延伸到與印度交界處，位于印度河的出海口；海區大陸架寬廣平坦，底質為泥沙地質，印度河三角洲眾多小河入海，餌料豐富，海況條件優越，水深在20～60 m，適于底拖網作業；主要漁獲物為鳀魚、鯛類、石斑魚、白姑魚、馬鮫魚、對蝦、魷魚和烏賊等，魚汛期為9月至翌年4月。西部漁場在俾路支省沿海，海岸線長771 km；海區大陸架狹窄而陡峭，漁場較窄，60 m等深線距離海岸僅有30 n mile，可進行拖網作業；捕撈對象為沙丁魚、金槍魚、鯛類、石斑魚、對蝦、魷魚和烏賊等，魚汛期為2—10月[1，6-9]。

2 巴基斯坦海洋漁業現狀

2.1 漁業概況

漁業在巴基斯坦占有重要地位。2010—2014年巴基斯坦漁業產量為59.3萬～62.3萬t、年平均產量為60.9萬t，其中海洋捕撈產量為33.4萬～35.2萬t、年平均產量為34.4萬t。巴海水養殖較為薄弱，2010—2014年年平均產量僅為108.2 t，主要養殖品種為對蝦；淡水捕撈2010—2014年產量為11.5萬～12.8萬t，年平均產量為12.1萬t；淡水養殖2010—2014年產量為14.0萬～14.8萬t，年平均產量為14.4萬t(圖1)。

圖1 2010—2014年巴基斯坦漁業產量統計數據來源：聯合國糧農組織(FAO).

2.2 漁業資源

2.2.1 開發品種

巴基斯坦海洋漁業資源豐富，年潛在產量為100萬t，重要經濟種類包括250種底層魚類、50種小型上層魚類、15種中型上層魚類、20種大型上層魚類、15種蝦類、12種頭足類和5種龍蝦。其中，甲殼類年平均產量為29 943 t，占海洋捕撈年平均產量的8.7%，主要品種為仿對蝦、新對蝦和蟹類；魚類年平均產量為304 203 t，占海洋捕撈年平均產量的88.4%，主要品種為金槍魚、帶魚、羽鰓鮐、石斑魚、沙丁魚、海鲇等；軟體動物年平均產量為10 028 t，占海洋捕撈年平均產量的2.9%，主要品種為烏賊、魷魚和貝類。

2.2.2 資源評價

2006年巴基斯坦海洋資源調查顯示，巴基斯坦海域潛在生物量145.1萬t，最大可持續產量為52.55萬t(表1)；近海金槍魚等大型上層魚類、蝦類和龍蝦已被過度捕撈，某些種類資源衰退嚴重；底層漁業資源已被完全開發，僅有少量開發潛力，主要在俾路支省海域。

表1 2006年巴基斯坦漁業資源評估 萬t

2010年資源評估顯示，中層魚類資源量為188.1萬 t，其中作為魚粉主要替代品的燈籠魚為184.6萬 t，目前幾乎沒有被開發利用，而巴基斯坦本國缺乏有效利用中層漁業資源的漁業[5]；小型上層魚類仍有較大增長空間，但產量不穩定；蟹類、頭足類和其他軟體動物是非傳統資源，具有較大開發潛力，但目前巴基斯坦更多關注其魚類資源開發和水產養殖[1，10]。

2.3 漁船漁具

巴基斯坦漁船的機動化于1956年在巴基斯坦漁業局的資助下完成，目前擁有本地漁船約12 000艘，主要為沿岸作業的中小型漁船和近海作業的大中型漁船(船長大于25 m)，而缺少深遠海作業的大型漁船。作業漁船主要有4種類型，即機動漁船、機帆漁船、帆船和玻璃鋼船，漁具包括拖蝦、刺網、張網、圍網、撒網、金槍魚延繩釣和手釣等[1-2，6-7]。

其中，機動漁船約4 335艘，包括約2 300艘拖蝦船和2 000艘刺網船。拖蝦船于20世紀50年代引入，在沿岸淺海至100 m水深的海域作業；為傳統的木質漁船，網具安裝在船舷一側，平均船長15 m(10～23 m)、平均寬度4 m(2～7 m)，多數配備4.85萬～9.2萬W柴油發動機；網身網目為50 mm、網囊網目為25 mm，目前僅分布在信德省[1-2]。刺網船也是傳統的木質漁船，是巴基斯坦沿岸最重要的作業網具，大部分集中在俾路支省沿海、少量分布在信德省；船長13～35 m，配備8.826萬～18.34萬W柴油發動機；網目為150 mm，最大長度為2.5～5 km。

機帆漁船也是木質的，一般小于刺網船，多配備2～3臺舷外發動機。大多數帆船在淡水作業，并且數量正在減少。

玻璃鋼船是報廢救生艇改裝成的漁船，船長7.5～10.5 m，配備22～33馬力*馬力為非法定計量單位，1馬力=735.5 W。發動機；網具長度為2～4 km，網目為155 mm，主要放置在16～20 m水深的海域，捕撈各種底層魚類、主捕鯧魚；也使用另外一種刺網捕撈馬鮫魚，網具長度為2～4 km，網目為78 mm，多放置在海底或中層水域。

圍網船主捕沙丁魚、鳀魚、竹莢魚等上層魚，約有600艘從事上層魚生產，其中500艘在信德省、100艘在俾路支省；網具長度為150～200 m、高度為24～30 m，圍網側翼網目為15 mm、取魚部網目為12 mm。

定置張網布置在印度河三角洲河口處，主要捕撈洄游性魚類和貝類，由于其網目尺寸較小，易捕撈到大量重要經濟種類的幼魚和仔魚，已被政府禁用多年，但目前仍有8 000頂布置在河口區域。

金槍魚延繩釣的使用始于1991年，至1993年約有50艘船，至2009年仍有9艘船在生產。外國拖網漁船從1987年的3艘增至2000年的20艘，但2005年后幾乎所有外國拖網漁船退出巴基斯坦海域；在現行深海漁業政策下，巴基斯坦政府允許外國深海拖網船和金槍魚延繩釣船進入20 n mile以外的海域(III區)生產，并定期接收金槍魚延繩釣、金槍魚圍網和底拖網的入漁申請，但2009年至今仍沒有申請被接受。

總之，巴基斯坦漁船以小型木質化為主、網具規模較小、漁機裝備落后，雖數量龐大但僅局限在沿岸海域生產，給沿岸漁業資源造成較大捕撈壓力，部分種類已出現嚴重衰退。此外，缺少開發深海漁業資源的大型捕撈船只，限制其深海漁業的發展。

2.4 漁港

巴基斯坦港口城市卡拉奇擁有卡拉奇港和卡西姆港兩個商業港口以及專業的Korangi漁港，其中卡拉奇港是巴基斯坦最大也是最古老的港口，可以停靠各種漁船，但港口設計容納僅1 000艘漁船，而目前停靠有4 000艘漁船，造成嚴重擁擠，僅能滿足當地70%～80%的需求；Korangi漁港于1993年建設，但使用較少。俾路支省擁有瓜達爾港，可用于漁船停靠和漁貨出口。此外，信德省和俾路支省還有許多小型漁港供當地漁民使用[1，6-9]。從整體來說，巴漁港建設較少，無法滿足現代海洋漁業發展的需要，未來需加大漁港及其配套設施的投資建設。

3 巴基斯坦深海漁業政策和管理

巴基斯坦海洋漁業主管部門為港口航運部下屬的海洋漁業局，位于卡拉奇。主要漁業法規有1975年頒布的《專屬漁區法》、1976年頒布的《領海和海洋區域法》、1976年頒布的《專屬漁區條例》以及1995年頒布的《深海漁業法》等[1，11-12]。

《深海漁業法》是巴基斯坦重要的漁業法規，經2001年、2007年、2009年3次修訂。目前巴基斯坦深海漁業政策較寬松，對外國漁船來巴基斯坦專屬經濟區捕魚持開放態度。巴基斯坦政府將專屬經濟區劃分為Ⅰ區(距海岸線12 n mile以內)、II區(距海岸線12～20 n mile)和III區(距海岸線20～200 n mile)，其中Ⅰ區只對信德省和俾路支省本地中小規模漁船開放，II區為緩沖區，III區對大中型漁船開放；Ⅰ區的本地漁船在有能力的情況下可以進入II區捕魚，而III區的大中型漁船原則上不得進入II區捕魚。

巴海洋漁業局對外資企業來巴專屬經濟區進行合法合規捕魚持鼓勵態度，外資企業可以通過與本地漁業企業合資的形式申請捕撈許可證并進入III區捕撈，但存在一些限制條件，如合資企業中外資的持股比例不得超過49%、每條漁船必須雇用50%的當地船員并為他們提供技術培訓、漁船必須安裝船位監控器并接受巴基斯坦海洋漁業局的監管、在III區作業的全部漁業公司漁船數量的總和不得超過規定上限等。最新的外國漁船允許入漁的指標具體為尾拖漁船(不高于350 t)30艘、金槍魚延繩釣船(不高于350 t)25艘、金槍魚延繩釣船(351～1 000 t)25艘、魷魚釣船(不高于350 t)15艘、金槍魚圍網漁船(不高于700 t)5艘。

捕撈許可證3年內有效，但須每年繳費進行續延，如未續費則許可證失效，許可證費用與第一年相同。漁船每次出航需辦理適航許可，并根據船型交納5 000～10 000美元不等的稅費。漁貨不得在公海轉載，而必須運回巴基斯坦港口辦理報關手續后方可卸貨，既可在本地銷售也可在卡拉奇港裝船出口。當需要采集數據時，巴基斯坦海洋漁業局可選擇漁船派駐科學家和觀察員，每個航次結束所有漁船應向海洋漁業局提供漁業數據。

4 合作開發對策

4.1 中巴漁業合作沿革

1998年中國有10艘深海拖網船在巴基斯坦35 n mile外的專屬經濟區生產，由于經常進入I區和II區偷捕，早期巴基斯坦政府采取默許態度即只收少許罰金，但遭當地中小漁民的強烈反對，巴基斯坦政府于2000年以外國漁船破壞其海洋漁業資源為由取消深海捕撈許可證，漁業合作被迫終止。

迫于國內外壓力和著眼于漁業長遠發展的考慮，2002年巴基斯坦政府再次開放深海捕撈，包括中國、韓國的17艘拖網漁船赴巴基斯坦海域開展合作捕撈，并購買17張II區許可證在II區進行捕撈生產。由于II區作業受到當地漁民的強烈反對，合作進展不太順利，多數企業虧損、少有盈利。

為貫徹落實國家“一帶一路”發展戰略、開拓21世紀海上絲綢之路和深化中巴漁業合作，廣東瑞順遠洋漁業有限公司新建的6艘遠洋漁船于2015年首次開赴巴基斯坦海域生產作業，每艘船長47 m、寬7.4 m、噸位348 t、主機功率1 000 kW。根據兩國政府間協定，浙江省遠洋漁業企業也與巴基斯坦政府達成相關合作意向，在不久的將來會有更多的中國遠洋漁船出現在巴基斯坦專屬經濟區。

4.2 合作模式

中國遠洋漁業企業在巴基斯坦合作捕撈有兩種模式：一種是購買深海捕撈許可證；另一種是合作捕撈經營，實行公司屬地化管理，以巴人名義在當地注冊公司，船舶入籍巴基斯坦，獲得巴I區捕撈許可證，利用小型漁船在12 n mile以內海域捕撈生產，成本和效益俱佳。目前多數以第一種模式進入巴基斯坦專屬經濟區捕撈作業，鑒于當地漁民與外國漁船產生激烈矛盾的歷史情況，以第二種模式入漁巴基斯坦將承擔相當高的風險；根據新修改的《深海漁業法》規定，入漁巴基斯坦須成立合資公司，由巴方控股，進入巴III區海域生產，這與之前的捕撈政策有較大改變，需謹慎選擇合作伙伴，提高生產效率，防止發生涉外漁業事故。

4.3 存在的問題

巴基斯坦政治局勢較不穩定，歷來受恐怖活動威脅。在中巴以往漁業合作過程中，恐怖活動對海洋捕撈和陸地漁業投資項目造成較大影響，也不利于在巴基斯坦漁業項目的長期投資和收益。

巴基斯坦政府及其漁業主管部門迫切需要發展漁業以帶動經濟發展，但外國漁船與其本國漁民之間的矛盾由來已久，在以往合作中很多因矛盾無法解決而迫使漁業合作項目終止。

由于過度捕撈，巴基斯坦深海漁業資源雖潛力較大但部分種類如中上層魚類漁場和漁期不穩定，對遠洋漁船和企業造成一定的風險。這就需要相關企業謀劃多種經營，加強成本管控和漁船管理，減弱漁業資源的不穩定對企業經營和后續合作的影響。

巴基斯坦政府對外國遠洋漁船的管理較為嚴格，如必須安裝衛星定位系統以方便漁業局實時監控，同時獲得捕撈許可證、出航、生產作業、運輸、報關檢驗、出口等一切漁業活動，必須嚴格按照巴基斯坦法律法規執行，一旦出現違規違法活動懲罰相對嚴重。

4.4 開發對策

總結近年來中巴漁業和農業合作的歷史經驗[13-14]，結合目前存在的主要問題，對新時期中巴漁業合作提出建議。

4.4.1 加大對深海漁業資源的開發

從巴基斯坦海洋漁業的現狀來看，其沿岸集中大量小型漁船，對沿岸漁業資源造成較大捕撈壓力，沿岸漁業資源已被過度開發，尤其是蝦類資源已出現衰退，與此同時深海頭足類、中上層魚類和金槍魚資源量仍較為豐富。因此，在條件允許的情況下可以加大對巴基斯坦深海漁業資源的開發，尤其是中上層魚類資源產量巨大，是加工魚粉的重要原料，開發前景值得期待。

4.4.2 合作開拓海水養殖事業

巴基斯坦沿海工業較少，沿海灘涂、淺灣未被污染，適合海水養殖；而且巴基斯坦政府迫切希望提高海水養殖產量，以維持漁業的可持續發展。目前巴基斯坦已經建立對蝦和魚類育苗場和培訓中心，并在沿岸開展小規模的對蝦養殖，但其海水養殖技術薄弱、規模化養殖水平仍待提高。我國可以利用成熟的海水養殖技術優勢與巴基斯坦展開合作，利用其優良的沿岸海域條件共同推進優質海洋品種的規模化養殖。

4.4.3 加大陸地漁業配套設施投資，改善投資結構

漁業是巴基斯坦沿海二省的重要產業，擁擠的漁港、落后的基礎設施和捕撈技術限制其漁業品質和產值的提高。未來在“一帶一路”戰略的布局實施中，我國應加大對其陸地魚粉加工廠、冷凍廠、水產品加工廠、培訓機構等方面的投入，延伸水產品產業鏈，提高水產品附加值，減少漁獲物的浪費。此外，通過陸地投資建立合資公司的方式，獲得更多的巴基斯坦近海漁業捕撈許可證，反過來促進中巴更深層次的漁業合作；這種屬地化的經營發展方式可以帶動其技術提升、增加就業、擴大出口，是更具長遠意義的戰略選擇。巴基斯坦政府也歡迎多層次的漁業合作，并給予出口優惠待遇。

4.4.4 加大對巴基斯坦漁業裝備和技術的輸入

缺乏先進的專業捕撈設備和技術是限制巴基斯坦漁業進一步向深海拓展的主要因素。巴基斯坦政府鼓勵本國漁民改進捕撈設備、改造漁獲保鮮設備以及為進口相關漁業設備減免相應稅費。我國可借此在雙邊貿易中加大漁業裝備和技術的出口創匯，這符合中巴雙方的共同利益。

4.4.5 選擇有實力的合作伙伴

在入漁巴基斯坦之前應深入調研、全面掌握情況，在經營活動中爭取主動、充分估計困難、多考慮矛盾解決方案。選擇有實力的巴基斯坦合作伙伴，有助于提高辦事效率、減少工作和決策失誤以及有效防止涉外漁業事故的發生。

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The Status of Pakistan Marine Fishery and the Cooprating Exploitation Countermeasures with China

CHEN Feng1，2，3，4，JIANG Rijin1，2，3，ZHU Wenbin1，2，3，

(1.Marine Fisheries Research Institute of Zhejiang Province，Zhoushan 316021，China；2.Scientific Observing and Experimental Station of Fishery Resources for Key Fishing Grounds，Ministry of Agriculture，P.R.China，Zhoushan 316021，China;3.Key Laboratory of Sustainable Utilization of Technology Research for Fishery Resource of Zhejiang Province，Zhoushan 316021，China;4.College of Marine Sciences，Shanghai Ocean University，Shanghai 201306，China)

Pakistan is located to the south of Arabian Sea，with abundant deep sea fishery resources.China should make full use of the developing opportunity of Pakistan fishery and friendly relationship between the two countries to jointly promote their fishery cooperation to a higher level，based on the principle of mutual benefit and common development.This paper reviewed the current developing situation of Pakistan marine fishery，and the marine fishing species，fishing fleets，fishing gears，fishing ports construction，deep-sea fishing policy，history of their cooperation and modes，etc.were analyzed in detail.Furthermore，some problems which could probably occur in the coming exploitation of Pakistan marine fishery resources for China were presented and the countermeasures related to them were also put forward.

Marine fishery，Joint development，International co-operation，Pelagic fishery，The Belt and Road Initiative

2016-06-20；

2016-10-23

浙江省遠洋重要漁業資源監測與數據庫建設項目.

陳峰，工程師，博士研究生，研究方向為漁業資源和遠洋漁業，電子信箱：cf0421223@163.com

朱文斌，高級工程師，博士研究生，研究方向為海洋捕撈和遠洋漁業，電子信箱：foolse@126.com

P74

A

1005-9857(2016)12-0013-06