跟進時代改革步伐提升國防動員和后備力量建設質量

李 勇

跟進時代改革步伐提升國防動員和后備力量建設質量

李 勇

隨著深化國防和軍隊改革不斷向縱深推進，省軍區系統職能定位更加清楚明晰，聚焦國防動員和后備力量建設已成為專司主營的重心。必須適應經濟改革大勢，堅持問題導向力求重點突破；落實創新驅動要求，改進方法手段提升質量效益；貫徹依法治國方略，嚴格依法行政推動科學發展；聚合履職內在動力，注重務實抓建促進工作落實。

國防動員 后備力量 改革發展 質量效益

作者：李勇，寧夏軍區參謀長、自治區國防動員委員會秘書長，少將

隨著深化國防和軍隊改革不斷向縱深推進，省軍區系統職能定位更加清楚明晰，聚焦國防動員和后備力量建設已成為專司主營的重心。充分認識和把握歷史發展機遇，切實推動工作落實，必須以強烈的使命感，認真貫徹落實習近平主席關于“要加緊轉變職能、轉變作風、轉變工作方式，加緊學習新知識、研究新情況、解決新問題，盡快適應改革后的新格局”的重要指示精神，積極跟進改革發展時代步伐，深入探索建設“一流”國防動員和后備力量體系的方法途徑，為“平時服務、急時應急、戰時應戰”提供可靠的力量支撐。

一、適應經濟改革大勢，堅持問題導向力求重點突破

國防動員和后備力量建設與國家經濟建設息息相關、密不可分，隨著供給側改革不斷深化，原有的經濟模式將發生深刻變化，對國防動員和后備力量建設產生深遠影響的同時，也帶來了難得發展機遇。新的國防動員體系伴隨著國家全面深化改革發展大勢應運而生，迫切需要新一代“國動人”把國防動員和后備力量的全面建設，特別是重難點問題放在改革大局中去思考定位和籌劃解決。

一是力量結構優化跟著去產能走。供給側改革的關鍵是結構改革，抓手是去產能，必然帶來產業的調整、單位的撤并、人員的增減。對于國防動員和后備力量建設來講，這正是同步跟進調整組織布局、優化組織結構的難得契機。比如，過去后備力量編建大戶的鋼鐵、水泥、煤炭、油氣、有色金屬等行業，隨著市場需求變化，有些成為長期虧損、資不抵債的“僵尸”企業，要針對發展變化，及時調整編組在其中的民兵預備役分隊。對產能過剩、尚有發展潛力需要重組轉型升級的企業，要根據實際情況，積極做工作予以保留。對于國防動員戰略有需求、國企有優勢的產業和戰略性新興產業，諸如航空航天、海洋、太空、網絡空間，以及測繪導航、電磁頻譜、氣象水文、高速鐵路等，要加大國防動員隊伍編組和建設投入，優化后備力量布局結構，適應打贏信息化戰爭的需要。

二是深度融合發展盯著去庫存做。供給側改革的核心是校正要素配置，減少無效供給，擴大有效保障，著力提高供給系統質量和效率。國防動員和后備力量建設要積極適應這一要求，圍繞軍事斗爭需求，優化社會資源配置，實施供需精準對接，推進資源配置深度融合。要科學規劃布局結構，加強軍兵種民兵建設，改變民兵建設“大陸軍”結構的特征，切實做到新質專業優先編、重點編。如航空、雷達、氣象、水文、裝備維修、網絡攻防等技術密集型民兵分隊，盡可能先編多編；醫療救護、通信搶修、交通運輸、防化救援等通用專業民兵分隊，應重點依托地方行業系統對口編；道路搶修、搶險救災、偽裝防護、警戒警衛等保障分隊，應側重在鐵（公）路沿線、目標附近、可能擔負任務范圍內重點編，確保一有任務能迅速出動展開行動。要盡可能實現軍地資源共享共建，結合實施“一帶一路”戰略，依托建設鐵（公）路網、航空網、能源網、物流網、水網、互聯網等，加快推進部隊進出道路、武器裝備裝卸平臺、動員物資集散基地、軍事快速通道等項目建設，形成高速公路與飛機跑道相結合、服務區與兵站相結合、涵洞隧道與隱蔽工程相結合、交通樞紐與戰略儲備設施相結合的多功能體系，努力使各種資源達到最大利用率。要緊跟經濟社會創新發展勢頭，大力推進國防動員“智能化”“數字化”“網絡化”建設，利用大數據、互聯網、云計算等信息技術，構建新型國防動員決策系統，聯通動員系統與作戰系統、政府部門與企事業單位的數據鏈路，依托地方高校、科研機構和杰出團隊培育人才，借助地方眾創、眾包、眾扶、眾籌等創業平臺，建立軍地需求對接、明確供給互動機制，使最新最前沿信息快速轉化為動員力、生產力和戰斗力。

三是優質兵員動員伴著補短板征。供給側改革的實質是提供更高品質的產品、服務，兵員征集作為國防建設的供給側，理應同步響應，同頻改革。要適應國家大力提倡大眾創業、萬眾創新的新形勢，將兵員征集的對象確定為具備高素質文化水平的適齡群體，由義務兵役為主向志愿兵役為主轉變，適當降低優質兵員進入部隊的門檻和標準，提高軍隊對社會高素質人力資源的獲得率。要改變按地域、按人口比例分配征集任務的老辦法，綜合考慮高校、高技術產業分布、大學生人數、城鄉經濟發展水平等因素，科學分析兵員分布、流向和數質量情況，建立數學模型，定期、定性、定量分析預測，推動兵員動員向數字化、精確化、優質化發展。要組織軍兵種部隊分類制定征集標準，明確能力素質、專業技術水平，開發大學生征集對象素質測評系統，運用大數據分析軍事崗位匹配度，將兵員征集質量量化到具體人，按需分配、定崗定位，最大程度實現精準征集、征用一體。

四是管理體制架構隨著去杠桿建。供給側結構改革是體制機制的重塑，必然帶來工作模式、方法手段的變化。省軍區系統作為國防動員和后備力量建設的第一責任人，必須適應政府、企業抓建模式的變化，改變“靠感情協調、靠關系運作、靠覺悟推動”的慣性工作思路，遵從杠桿調節原理，研究結構性改革產生的新情況新問題。要抓緊制定新的管理體制運行規范，著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的新型領導管理體系；適應政府職能轉變“放、管、服”改革，搞清楚政府精簡什么、放開什么，重點管控什么、服務什么，同步減少行政層次、降低行政成本，著力解決職責交叉、令出多門問題；積極應對社會和市場領域發生的新變化，理清哪些工作需要依令推進、哪些需要協調解決、哪些需要互幫共進，特別是民航、電信等領域開展混合制改革，民營資本、社會資本進入后，國防動員任務落實的依據、措施辦法、法規制度等都需要及時跟進，以確保國防動員和后備力量建設與經濟社會改革同步推進。

二、落實創新驅動要求，改進方法手段提升質量效益

習近平主席強調，抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。必須把創新擺在核心位置，作為第一動力，努力在思想上有新解放、在理論上有新突破、在實踐上有新作為。國防和軍隊改革，不論是重塑體制機制結構、調整優化規模種類，還是完善配套政策制度，都是貫徹創新驅動發展戰略的體現，是一場前所未有的重大變革。國防動員和后備力量建設作為國防建設的重要組成部分，最緊要的就是要適應新體制下既有自上而下縱向執行職能、又有平行機構橫向協調職能的新的運行模式，借勢國家創新體系的巨大引擎效應，根植創新發展實際，不斷推動整體建設向高層次發展。

一是堅持應戰為本抓實動員準備。儲備戰爭能力、轉化戰爭潛力、提升保障打贏實力是國防動員和后備力量建設的根本目的，離開應戰抓國防動員和后備力量建設就是無本之木。新的領導管理體制下，國防動員和后備力量建設姓軍為戰的職能使命更加凸顯，必須始終堅持應戰為本不動搖，要對接動員潛力，以國防需求為牽引，結合智慧城市建設，引入大數據、云計算、“互聯網＋”、物聯網等最新成果，走開“智慧國防”“智慧動員”的路子，拓展軍民融合深度發展領域，健全完善“民參軍”“軍轉民”的體制機制，精確預測作戰需要，實現為保障打贏信息化局部戰爭實施快速精準動員的目標要求；抓實動員力量，以現役部隊預編人員、地方對口專業技術人員和支前保障力量為重點，逐項落實動員任務，明確動員程序、時限和地點，與民兵和預備役部隊年度訓練有機融合，有意識地抓好定向訓練和人裝結合技能訓練，確保戰時一旦需要，就可快速組織動員力量直接參戰；提升平戰轉換能力，搞清楚平戰轉換的時機、內容、程序和方法，明確軍地職能部門分工，把人員編組、物資儲備、機構預設等落實到位，組織軍地相關部門和單位進行國防動員指揮編組和實兵演練，強化備戰打仗意識，著力提高應戰本領。

二是堅持應急為先構建處突體系。省軍區系統肩負“急時應急”的重任，部分軍政主官還兼任地方領導職務，是地方黨委政府處置突發事件首先想起的、馬上能用的、可靠信賴的隊伍。要整合政府應急管理與軍隊應急處突機制，形成地方公安、安全、水利、氣象、交通、地震、衛生等部門信息數據實時共享，構建軍地一體應急響應平臺，布建覆蓋轄區的民兵情報信息網，努力實現軍地應急處置信息傳輸、情報搜集、危機預警、情況處置快捷高效；充分發揮后備力量專業種類多、社情民情熟、就近行動快的優勢，結合后備力量“十三五”規劃，按照模塊化、小型化、多能化的要求建好縣、鄉兩級應急分隊，真正使其成為建在當地、抓在手中、用在關鍵的拳頭力量，在搶險救災、聯合安保、反恐維穩、打擊犯罪、宣傳政策、凝聚民心等方面發揮積極作用；積極開展軍地應急融合訓練，將民兵預備役應急分隊與武警、公安、消防，以及災害救援專業隊伍一體訓練、一體使用、一體保障，最大限度發揮應急處突的整體效能，確保一有情況，能夠迅疾而動、有效應對。

三是堅持服務為重打造雙贏局面。國防動員與黨的事業、國家建設密切相關，與經濟發展、社會穩定密切相關，與人民福祉、官兵利益密切相關，在支援重點工程中勇挑重擔，在搶險救災中爭當先鋒，在精神文明建設中走在前列，為全面建成小康社會做出應有貢獻，這既是時代要求，也是職能所系。要圍繞全面建成小康社會目標，組織民兵預備役人員積極參加地方經濟社會建設，在“一帶一路”建設、“藍天碧水”工程和社會主義新農村建設等方面有新作為大作為，以實際行動助力地方發展，造福人民群眾；發揮民兵預備役人員分布廣泛、亦兵亦民的政治優勢，在積極宣傳黨的政策、維護民族團結，反饋群眾呼聲、化解社會矛盾，參與平安創建、穩固基層政權等方面，廣泛傳播新風正氣，防范敵對勢力滲透破壞，堅決打擊暴恐勢力，果斷處置群體性事件；認真貫徹中央扶貧工作會議精神和軍委指示要求，借助軍隊人員、裝備、技術優勢，積極協調組織轄區部隊采取幫建支部、精準扶困、產業引路等方式，著力打響精準扶貧攻堅戰，切實以實際行動贏得地方黨委信任、贏得人民群眾擁護。

三、貫徹依法治國方略，嚴格依法行政推動科學發展

全面依法治國是“四個全面”戰略布局的重要組成部分，是黨治國理政的基本方略。國防動員和后備力量工作一頭連著經濟和社會發展、一頭連著國防和軍隊建設，只有貫徹依法治國方略，嚴格依法行政，才能確保各項建設科學發展、有序推進。

一是完善法規體系。近年來，國家加快國防動員立法工作，各地區也頒布了許多地方性法規，為國防動員和后備力量建設提供了有力支撐。但隨著全面深化改革，國防動員和后備力量建設中的一些深層次矛盾和問題逐步顯現，越來越需要法規制度加以解決。要站在確保國防安全的戰略高度，依據國防動員需要，搞好總體設計。對現有法規進行系統梳理，內容和形式依然適用的法規，直接納入法規體系；對不完全適用的法規，進行調整、補充和修改；對零散或重復的法規，進行優化整合；對不適宜的法規要堅決廢止。要著眼軍事斗爭動員準備現實需求，優先制定出臺重大軍事行動保障、軍事需求對接、人員傷亡撫恤、通用物資裝備預儲預置、逃避國防義務懲處等法規，確保動員行動有法可依。要完善配套地方性法規政策，著力規范預編人員管理、裝備器材配備、基礎設施建設、經費物資保障等問題；著眼“細化上級的、完善現有的”，出臺省、地（市）配套性措施辦法，促進各類法規政策的有效落實，并注重發揮人大、司法、輿論的督導作用，從不同層面促進法規政策落地生根。

二是嚴格依法辦事。要強化法治觀念。深入學習習主席關于依法治國理政的重要思想，啟發提高各級領導依法動員、依法履責和維護合法權益的基本覺悟。學好法規內容。把學習動員法規擺上重要日程，把經常學與階段性專題學結合起來，做到有計劃、有步驟、有目標，熟悉基本的、掌握本職的、了解相關的，達到精通熟練、運用自如，打牢執法基礎。依法實施管理。出臺政策、下發指示、提出建議、組織實施都跟“法”對表，呈文辦事、開展活動、做出決定、抓好落實都與“法”相融，評估工作、考核成績、衡量成果、檢查驗收都以“法”為準，克服一任領導一個調，憑印象論優劣，憑一事論成敗的弊端，保證國防動員和后備力量建設始終沿著法治軌道健康有序發展。

三是堅持真抓實干。各級黨委對國防動員和后備力量建設中的重大問題，要及時拿出正確決策和切實可行的措施，實施強有力的領導；政府和軍事機關要識大體、顧大局，常協調、多溝通，把國防動員和后備力量建設作為共同職責，克服本位主義，按照明確的主體單位、主體部門，落實執行的職責，防止有利大家爭、無利相互推。要強化督查問責，對違反法規的單位和個人，嚴肅追究問責，嚴防“破窗效應”“劣幣驅逐良幣”現象，堅決維護法治的尊嚴。各級領導機關要把精力集中到依法辦實事上，把功夫下在聚力謀發展上，以對國防動員和后備力量建設事業高度負責的精神腳踏實地、埋頭苦干，特別要聚精會神干好不掛號、不出名，周期長、見效慢的基礎性工作，真正把每一項工作做實、做細、做優，努力開創國防動員和后備力量建設新局面。

四、聚合履職內在動力，注重務實抓建促進工作落實

提升國防動員和后備力量建設層次、質量，最終要靠省軍區系統扎實有效的工作來協調、推動，靠職能部門積極主動的作為來實踐、落實。特別是在深化國防和軍隊改革向縱深推進，省軍區系統改革實質性展開的大背景下，必須強化各級主業主抓、主動作為意識，自覺激發內在動力，不斷推動國防動員和后備力量建設各項工作扎實有效。

一是思想上先合心。當前，省軍區系統一些同志身子進了新體制，腦子還停留在“過去時”，思維理念陳舊、工作節奏緩慢、指導方法過時，不想干、不敢干、不愿干的問題不同程度地存在，影響工作有效落實。因此，必須從國防動員和后備力量建設全局高度進一步深化認識，明確責任，堅定信心。要以改革強軍主題教育為載體，組織官兵深入學習習主席系列重要講話，特別是“強軍興軍篇”“國防動員篇”精神實質，充分認清強軍目標對國防動員和后備力量建設賦予的新內涵、新要求，筑牢精神支柱，做到思想同心、目標同向、行動同步；著眼國防動員體系重塑重構的實際，敢于來一場思想解放的“頭腦風暴”，切實革除不合時宜的思維定勢、傳統習慣、固有模式，讓思想更先進，思維更敏銳，思路更開闊，觀念更符合新形勢下國防動員和后備力量建設發展的特點；著眼新形勢新職能新要求，牢固樹立精準建設、精細管理、精確動員理念，積極拓展國防動員和后備力量建設的路徑方法，構建適應新的軍隊領導指揮體制和地方行政管理體制的動員運行機制，跟上時代步伐，適應未來挑戰。

二是工作上聚合力。適應形勢任務發展變化，國防動員和后備力量建設還存在不少矛盾和問題，軍地關系不順暢、人員編制不科學、整體建設水平低等問題還比較突出，靠覺悟靠感情開展工作的局面還沒有根本扭轉；深化國防和軍隊改革，省軍區系統人員精簡、機構撤并成為必然趨勢，一些官兵存在觀望情緒，思后路、想退路，工作動力不足，制約建設質量提升，必須著力研究解決。各級要牢固樹立后備有用、后備常用、后備管用的思想觀念，確立與改革強軍目標相適應的工作標準，認真履行好管政治方向、管思想建設、管組織隊伍、管服務保障、管作用發揮的責任；著眼“平時服務、急時應急、戰時應戰”戰略定位，克服本位主義和部門利益羈絆，積極推動國防動員和后備力量建設向體系化、專業化、信息化發展；努力營造比學趕幫超的氛圍，建立國防動員和后備力量建設綜合考評標準體系，對單位、個人工作實績進行定性和定量考評，張榜公布，獎優罰劣，切實形成吃苦者吃香、優秀者優先、有為者有位的鮮明導向。

三是行動上重合拍。新的領導體制下，國防動員和后備力量職能更加專一，責權更加清晰，但一個時期內運行機制需要一個磨合過程，工作任務要對接、職能區分有盲區，加之調整改革后，人少事多的矛盾必然更加突出。必須強化步調一致、聽從指揮的號令意識，努力形成心往一處想、勁往一處使、團結一致謀事創業的良好氛圍。要針對省軍區系統既主管軍事工作、又配合地方工作，既抓本系統各項建設、又協調駐軍參與相關任務落實的實際，進一步厘清職責，理順關系，管好自己的人，干好分內的事，定時間、定任務、定標準抓落實；堅持按級明責、按級履責、按級問責，形成前后用勁、上下聯動、多級發力的良好工作格局；認清黨委、機關、基層和官兵“四個層級”地位和作用，堅持黨委把方向、做決策，機關出主意、搞保障，基層重執行、抓落實，官兵司其職、盡其責，上下團結協作，同頻同步發力，切實發揮省軍區系統國防動員和后備力量建設的領導者、組織者作用，為提升國防動員和后備力量建設質量、實現中華民族偉大復興的中國夢、強軍夢作出積極貢獻。

（責任編輯：孫永鈺）

E25

：A

：ISSN1002-4484（2016）12-0019-05