加快推進適應履行使命要求的裝備體系建設

張 平

加快推進適應履行使命要求的裝備體系建設

張 平

習近平總書記在全軍裝備工作會議上明確指出：“要加快構建適應履行使命任務要求的裝備體系，為實現強軍夢提供強大物質技術支撐”。這一重要論述，給我軍裝備建設提出了新的使命任務，我們必須切實擔負起這一歷史重任。

世界主要軍事強國裝備發展特點

為適應現代高新技術發展對戰爭形態和作戰樣式的新要求，世界主要軍事強國紛紛加大了裝備建設步伐。裝備體系建設思想逐步成熟，新型裝備體系日趨完善，裝備管理體制改革加快推進。

裝備體系建設思想日趨成熟并指導裝備建設實踐。面對以信息技術為核心的高新技術迅猛發展，美軍強調現代軍事斗爭裝備準備的重心，將由依靠某一型裝備優良性能拓展為依靠裝備體系形成的作戰能力，必須設計一個架構將各個裝備分系統集成起來，以大幅提升裝備體系的作戰能力。這種能力后來逐步發展為“基于信息系統的裝備體系作戰能力”。美軍不僅強調運用體系建設思想推進各軍兵種裝備內部之間的聯合，還特別將體系建設思想融入裝備建設實踐，強調單裝在體系能力建設中的權重，甚至以此為依據進一步確定裝備建設的優先發展方向。

戰略高新技術持續突破推進新型裝備體系日趨完善。信息、智能、隱形、納米、量子等戰略高新技術相繼取得重大進展，直接催生了一大批無人、隱形、反導、太空、網電、水下、精確打擊、光學、動能、定向能等新質裝備，相應的太空作戰、網電對抗、無人作戰、精確作戰、智能作戰等新型作戰力量也日見端倪。同時，為在主導未來戰爭規則方面取得先機，世界主要軍事強國還在積極發展各種顛覆性技術。作為近年來軍事能力跨越式發展的重要增長極，太空、網電等建設相對較為完備的新型裝備體系還直接促進了太空作戰部隊、網電空間對抗部隊的誕生，并已成為世界主要軍事強國優先發展的重要方向。

新一輪軍事變革加速推進裝備領導管理體制改革。近年來迅猛發展的信息化裝備體系直接導致了西方發達國家裝備領導管理體制的改革與完善。美軍敏銳地認識到“樹”狀領導管理體制層級多、流程長、效能低等弊端，積極借鑒權力分立和制衡的理念，減少采辦程序和決策點，并逐步建立了科學的國防管理體制、軍費預算制度和裝備采辦制度。俄羅斯也大幅合并裝備管理職能交叉和相近部門，取消了非必須部門。英、法、德、日等國成立了相應的一體化的裝備采辦小組等。

我軍裝備體系建設現狀與發展趨勢

經過幾十年的發展，我軍已經由跟隨式、追趕式發展向與世界軍事強國比肩發展、局部領先的嶄新階段邁進，初步建立了功能完備、要素齊全、性能先進的裝備體系。

建設現狀。“十二五”以來，我軍裝備建設以軍事戰略方針為統攬，以提高基于信息系統的體系作戰能力為主題，突出自主創新，強化體系建設，為國防和軍隊建設“三步走”發展戰略的第二步目標奠定了堅實的物質技術基礎。經過多年的快速發展，我軍裝備建設已進入和世界軍事強國比肩發展，甚至局部領先的嶄新階段，基本形成了以第三代裝備為骨干、以第二代裝備為主體、綜合電子信息系統為支撐的具有中國特色的裝備體系。從作戰空間來看，已經初步形成了覆蓋地面突擊、海上攻擊、空中攻擊、防空反導、戰略打擊、信息支援、綜合保障等7大領域的功能完備、要素齊全、性能先進的裝備體系，在軍事斗爭準備和有效履行多樣化軍事任務中發揮了重要作用。

發展趨勢。2015年發表的《中國的軍事戰略》白皮書明確指出，要根據戰爭形態演變和國家安全形勢，將軍事斗爭準備基點放在打贏信息化局部戰爭上，突出海上軍事斗爭和軍事斗爭準備，有效控制重大危機，妥善應對連鎖反應，堅決捍衛國家領土主權、統一和安全。因此，我軍軍事力量今后一段時間的建設的首要任務就是打贏海上方向的信息化局部戰爭，實現軍事力量由近海防御作戰向遠海防衛作戰拓展；由捍衛領土、領海、領空主權向維護水下、太空、網絡等新型安全空間權益拓展；由守疆衛土向維護海外利益拓展。

為確保如期完成2020年基本實現機械化并使信息化取得重大進展的第二步戰略目標，今后要在突出重點的同時統籌推進陸、海、空、天、電、網等作戰空間裝備建設。具體要按照機動作戰、立體攻防的戰略要求，發展完善精確作戰、立體作戰、全域作戰、多能作戰、持續作戰等地面突擊作戰裝備；按照近海防御、遠海護衛的戰略要求，發展完善戰略威懾與反擊、海上機動作戰、海上聯合作戰等海上作戰裝備；按照空天一體、攻防兼備的戰略要求，構建戰略預警、空中打擊、信息對抗、空降作戰、防空反導、戰略投送等空中作戰裝備；按照精干高效、核常兼備的戰略要求，構建戰略威懾與核反擊和中遠程精確打擊等戰略打擊裝備。同時，還要積極應對海洋、太空、網絡空間、核力量等重大安全領域的挑戰，加快建設與國家安全和發展利益相適應的現代海上軍事裝備，維護國家主權和海洋權益，維護戰略通道和海外利益安全，參與海洋國際合作，為建設海洋提供戰略支撐；要緊密跟蹤太空態勢，應對太空安全威脅與挑戰，保衛太空資產安全，服務國家經濟建設和社會發展，維護太空安全；要加快網絡空間力量建設，提高網絡空間態勢感知、網絡防御、支援國家網絡空間斗爭和參與國際合作的能力，遏控網絡空間重大危機，保障國家網絡與信息安全，維護國家安全和社會穩定；要建設完善核力量體系，提高戰略預警、指揮控制、導彈突防、快速反應和生存防護能力，懾止他國對我國使用或威脅使用核武器。

加強裝備體系建設的對策措施

裝備建設攸關國家安全和民族復興，必須堅持作戰需求的基本牽引，扭住創新驅動這個增長極，堅持體系建設，堅持軍民融合，切實為軍事斗爭裝備準備奠定堅實的物質技術基礎。

堅持作戰需求牽引。一是完善裝備總體布勢。重點針對我國目前所處的地緣戰略環境，面臨的領土、海洋、太空、網絡威脅等國家核心安全需求，建立健全與我軍遂行新的歷史時期“四個堅決維護”使命任務相適應的裝備體系總體布勢。二是突出重點方向需求。當前我國海上安全環境嚴峻復雜，來自海上的威脅明顯增大，特別是要突出東海、南海海上方向這個當務之急，按照打贏海上信息化局部戰爭的實戰要求，破解短板弱項，加快發展管用、頂用、好用的裝備體系。三是強化未來作戰需求生成機制研究。加強未來戰爭設計研究和相關實驗室建設，重點對未來戰爭的作戰概念、作戰理論、能力需求、裝備發展等進行超前研究、推演和驗證，切實弄清楚未來打什么樣的仗、怎樣打仗、需要建設什么樣的軍隊、需要發展什么樣的裝備等重大問題，以科學預測未來戰爭，超前謀劃軍事斗爭裝備準備，更好地把握戰爭主導權，贏得戰爭的最終勝利，切實增強裝備發展的針對性、科學性、前瞻性。

堅持創新驅動發展。一是扭住創新增長極。緊跟世界軍事革命特別是軍事科技發展方向，切實用好后發優勢，通過自主創新、集智攻關縮小關鍵領域差距，形成比較優勢，努力實現國防科技和裝備發展彎道超車。二是謀求非對稱優勢。在全面把握敵對國家技術特點和裝備發展趨勢的基礎上獨辟蹊徑，找準其命門在一些關鍵領域自主創新，積極針對破擊敵關鍵網絡節點發展先進技術并形成非對稱戰略優勢，提高戰略威懾與制衡能力。三是加大管理創新力度。積極探索現代管理理論在裝備管理領域的綜合運用，利用現代科學方法體系搞好頂層設計，徹底糾治我軍裝備發展長期以來跟蹤研究仿制為主的發展模式帶來的弊端，切實在裝備發展領域實施全要素管理，實現由粗放式管理向精確管理、職能管理轉變。

堅持體系建設。一是優化完善我軍裝備體系結構。統籌各軍兵種裝備發展，統籌各類裝備發展，加強填補體系空白、補齊短板弱項裝備建設；推進信息資源深度開發和高效利用，加強偵察預警和指揮控制裝備體系建設；適應新型作戰力量建設需求，加強太空、網電等新型作戰空間裝備體系建設；加強綜合保障裝備體系建設，構建主戰裝備與保障裝備協調發展、互為配套的體系；精簡裝備型譜，實現裝備體系優化。二是轉變裝備體系發展模式。適應一體化聯合作戰需求，以網絡信息體系為抓手，強力推進技術體制、標準規范、體系架構建設，實現裝備間的互聯互通互操作，推動裝備建設由以作戰平臺為中心向以網絡體系為中心轉變；以對作戰體系的貢獻率為標準，推動裝備建設由基于單裝能力向基于體系能力轉變。三是完善試驗鑒定與實戰運用體系。堅持質量至上，著力構建先進適用的試驗鑒定體系，確保裝備實戰實用性；堅持實戰化運用，在體系運用中檢驗性能、發掘潛能，推動新裝備成建制成體系地形成作戰和保障能力。

堅持軍民融合。一是加快軍民共用領域融合發展。信息化裝備技術日益復雜，必須擺脫自我封閉式發展模式。要充分利用地方企事業單位在信息獲取、處理、挖掘等方面的先進技術和經驗，縮小裝備研制周期、降低研制技術風險與經濟負擔。特別是在軍民共用的技術基礎、重點技術領域、主要行業標準方面加大扶持力度，依托國防工業體系和地方企事業單位發展和保障裝備，推進軍地對海洋、太空、測繪、導航、頻譜等資源的合理開發和利用。二是完善軍地統籌建設運行模式。進一步加強國家的宏觀調控與協調能力，搞好頂層規劃，加快構建統一領導、軍地協調、需求對接、資源共享機制，扎實推動國防科技和裝備領域軍民融合深度發展，努力形成全要素、多領域、高效益的發展格局。三是健全國防動員體制機制。增強全民國防觀念，加強國防后備力量建設，搞好地方遠程投送、綜合信息、裝備保障等資源動員準備，構建與打贏信息化戰爭相適應、應急應戰一體的國防動員體系。（裝備學院）