由協同治理邁上暢享交通新境界

由協同治理邁上暢享交通新境界

不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域。對于不斷發展變化、日益嚴峻復雜的道路交通安全問題而言，要在艱難的爬坡期繼續確保道路交通總體安全暢通，就必須著眼長遠、開闊格局，更加注重多元參與、協同共治，打造交通安全人人參與、安全交通人人共享的命運共同體，不斷推進道路交通治理體系和治理能力現代化。

道路交通安全暢通，事關經濟社會發展全局和人民群眾切身利益。改革開放30多年來，我國道路交通飛速發展，公路通車里程、機動車和駕駛人數量分別增長4倍、175倍、169倍。在此背景下，人、車、路之間的關系以及各自內部結構更加復雜，道路交通事故的風險更加分散，道路交通安全問題成為多種因素交織、多重矛盾綜合作用的結果。面對發展新形勢、工作新要求、人民新期待，單靠交管部門“單打獨斗”已遠遠不能奏效，亟待從傳統格局中解放出來，開創多元善治的新天地。

協同治理是實現上述目標的必由路徑。協同治理的理論實踐是在政治、法律、社會經濟和其他各種影響因素的復雜環境中緣起和發展的，在復雜公共問題的解決上具有獨特優勢。其前提是治理主體的多元化，打破部門藩籬、邊界隔閡，充分調動政府部門、民間組織、企業以及公民個人等各類主體的積極性。具體到道路交通安全治理領域，就是堅持以人為本，通過更有效的制度安排，將政府主導、社會協同和公眾參與結合起來，將利益協調與共識達成結合起來，將“共建”過程與“共享”目標結合起來，使得攜手共創安全文明交通的基礎更扎實、支撐更牢固。

推進道路交通協調治理，首先必須凝聚共識。共識的內涵既包括每個交通參與者對自身行為的認知，如尊崇法律、珍愛生命、禮讓包容；也包括每個交通參與者對自身在整個協同治理體系中角色定位、責任義務的認知。讓共識從口頭承諾內化為真心認同絕非坦途。在這方面，“酒駕之治”提供了一個極佳范本，從“開車不喝酒、喝酒不開車”漸入人心，到抵制酒駕、勸阻酒駕、舉報酒駕、查處酒駕全環節成型，成效斐然。其經驗做法應可作為積極借鑒、推而廣之，在安全出行、順暢出行的共同愿景之下，凝聚更為宏闊、更為廣泛的道路交通治理共識。

推進道路交通協調治理，必須更加注重開放包容。對于交通管理部門而言，應當突破傳統職能觀念的束縛，實現從“包干”到“主導”的轉變，更加開放地引入市場機制和民間資源，優勢互補、良性互動。一些地方已經有了比較成功的探索，如農村地區道路交通安全勸導員隊伍的建立，交通違法“隨手拍”APP的上線，社會單位開放車位資源緩解“停車難”等。這些范例帶來的共同啟示，就是以開放心態平等對待各類主體，以開放架構吸納社會力量，把社會治理深深扎根于人民創造性實踐中，才能形成多樣化治理模式，努力破解道路交通難題。

推進道路交通協調治理，必須更加注重法治規范。制度化與法治化，是確立協同治理模式的根本保障。當前，需要用好《刑法修正案（九）》《道路交通安全法》等現有法律，也需要構建相互適應、相互促進的協同立法機制，繼續完善相關配套法規，為協同治理提供依據和支撐；利用全國人大常委會道交法執法檢查等契機，對交通頑疾開出法治“藥方”、加大整治力度；運用法律制約、法制監督等方式，對各類主體行為進行規范和監督，確保協同治理始終在法律軌道上運行；對于實踐中好的治理機制模式，如交通違法記錄與信用、保險、職業準入等掛鉤，用制度法規的形式予以固化。此外，還應當發揮好執法司法、法律服務、法治宣傳的積極作用，使循法而行成為所有交通參與者的自覺行動。

推進道路交通協調治理，還必須防止出現“協同不作為”。對此，建立更加明確、清晰的道路交通治理責任體系尤為重要。對于各有關部門而言，其“集體責任”是各自責任的強化和升級，可以分解、細化，但絕不能“公攤”“稀釋”，必須用好檢查督導、執紀問責等多種手段，喚醒責任意識、激發擔當精神，以實現各負其責、各司其職。對于社會組織、企業乃至公民而言，既要增強其參與的認同感與歸屬感，也要加強溝通聯動、服務評價、督促激勵等機制的完善，不斷提高社會治理效能。

協同共治是創新社會治理、實現社會善治的基本途徑。這不會一蹴而就，而是一個循序漸進、久久為功的長期過程。因此，期待各方共同努力，堅持理念、制度、機制、方法創新，融匯法治、科技、社會、道德、輿論等力量，在一點一滴中促成暢享交通從“量變”向“質變”的飛躍，為建設更高水平的平安中國筑路鋪石。