規范土地流轉市場 穩步推進土地規模化經營

摘要：當前，越來越多的農民不再從事農業生產而選擇外出經商或打工，因此大量耕地有待流轉和處置，如何處理好農村土地承包經營權流轉問題，成為農村經濟管理服務中必須面對與研究的一個重要課題。

關鍵詞：農村土地；承包；經營權；流轉；農業生產

中圖分類號： F321.1 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.22.023

面對農村經濟社會發展的新形勢，國家允許農民按照依法自愿有償原則，以轉包、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權。土地流轉相關政策的陸續出臺，為推動土地承包經營權的順利流轉，促進農業生產集約化、規?；洜I指明了方向。然而，農村的情況千差萬別，各不相同。因此推進農村土地經營權流轉必須調研先行，尊重民意，穩步推進。

1 推動農村土地承包經營權流轉的重要意義

1.1 優化農村耕地資源配置，促進耕地合理使用

規范土地承包經營權流轉，能夠讓廣大農民放心到城市里經商與打工，這使廣大農民既能增加日常的收入，又能防止已經承包的耕地大面積閑置荒蕪，從而減少耕地資源浪費，充分有效的利用耕地資源，科學合理配置土地資源。

1.2 改進農業生產經營方式，推動農業規?；?、科技化發展

實現“大包干”以來，農業機械化程度低，生產效率不高、抗自然災害能力和抗市場風險能力低，不能形成規模效益導致生產成本高。逐步推進土地承包經營權流轉，不僅可以使原土地經營權人得到較為豐厚的轉讓金，還可以使土地經營權的購買者擴大農作物種植規模，降低農作物的種植成本，提高農業生產效率，也方便了農業科技新技術的推廣以及農業機械化的普及。

1.3 規范土地承包經營權流轉，維護土地承包關系的穩定

土地承包經營權在流轉的過程中，必須明確土地承包經營權歸屬、流轉期限和流轉方式。有效規范農村土地承包經營權流轉，可以推進農村地區耕地的確權與登記，讓廣大農民切實行使對承包土地的占有、使用和收益的權力，從而維持現有土地承包關系穩定。

2 阻礙農村土地承包經營權流轉的主要因素

2.1 土地流轉承包金逐年上漲

由于近年來農業生產合作社和種糧大戶越來越多，推動土地流轉承包的同時，也帶動了土地承包金持續上漲，2010年較肥沃的土地承包價格是一畝地300元左右，到了2015年已經達到了一畝地550元，價格將近翻了一倍。這種情況就導致一些外出打工的農民寧可田地撂荒也不愿流轉出去，即使是流轉，也不簽訂長期土地經營權合同，只愿意簽訂一年或二年的短期土地經營權流轉合同。

2.2土地承包經營權流轉不透明、不規范

大多數農民一旦有了土地承包經營權的流轉意向，往往不知道怎樣辦理流轉手續，也不知道向誰流轉，找不到流轉渠道，只能委托村干部或熟人辦理。這種情況不利于土地承包經營權健康流轉，這樣的運作方式容易導致原土地承包經營權人遭受損失，也讓廣大的種糧大戶和專業合作社經營生產成本提高。

2.3 部分失地農民的就業問題難以解決

當大規模的土地承包經營權流轉之后，大部分土地會集中在農業生產合作社和種糧大戶身上，但還有很多農民不愿外出打工或找不到合適的工作，這些農民就成了沒有收入來源的失地農民，得到的土地經營權流轉轉讓金難以支撐起全家的日常支出，大量的剩余勞動力在農村將難以找到適應的工作崗位，這種情況也限制了土地承包經營權的流轉。

3 推動土地承包經營權流轉的建議

3.1 規范土地流轉市場，最大程度維護土地流轉雙方的利益

農村經濟管理服務中心要嚴格做好土地承包經營權流轉的檢查與監管工作，對土地承包經營權流轉的雙方進行細致的調查，了解雙方的基本經營情況，嚴格限制中間商介入土地經營權流轉市場，土地交易結束后，仔細檢查土地承包經營權獲得者是否按照規定使用土地，所有檢查記錄寫入檔案裝訂保管。從而有效遏制不法中間商惡意炒地行為，維護土地流轉雙方的利益。

3.2 充分尊重農民意愿，逐步推進土地承包經營權流轉

當前形勢下，許多村鎮干部為了推進土地承包經營權流轉進程，完成相應目標，不斷向農民施壓，做農民思想工作的時候態度生硬，不僅在社會上造成惡劣影響，還不利于土地承包經營權流轉工作的順利進行。農村經濟管理服務中心今后將嚴格監督土地承包經營權流轉，確保流轉過程是依法、公平、自愿、有償的。各地村鎮干部或農村經濟管理服務中心工作人員在推動土地流轉工作時，要注意工作態度，要本著為農民著想的原則，幫助農民解決后顧之憂，絕不允許外力去強推。

3.3 積極為失地農民提供就業培訓，為農民再就業創造條件

農民將土地承包經營權流轉出去以后，就成了失地農民，僅靠土地流轉金無法滿足其生活開銷，進入城區尋找工作機會成為必然。但社會在不斷進步，城市里大多數工作崗位都需要用到一些科技含量較高的設備，而失地農民文化知識水平不高的問題就凸現出來，他們在城市的工作機會變得越來越少。農村經濟管理服務中心在推動推進土地承包經營權流轉工作的同時，就應積極聯系有關部門，著手為失地農民提供培訓機會，有針對性的精選培訓課程，加大培訓力度，聯系中介機構和工廠企業，為失地農民創造更多的就業機會。

作者簡介：劉連斌，大專學歷，梅河口市紅梅鎮農村經濟管理服務中心，經濟師，研究方向：農村經濟管理。