破解專業合作社發展的制約因素 提高我國農業產業化水平

摘要：本文首先對農民專業合作社發展中存在的制約因素進行了分析，進而對相應的問題提出了有效性的政策建議。旨在一定程度上促進我國農民專業合作社的可持續性發展。

關鍵詞：農民專業合作社；發展；制約因素；政策建議

中圖分類號： F321.42 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.22.020

近幾年來，我國的農民專業合作社蓬勃發展，但是在實際的操作過程中其仍然存在著諸多的問題與挑戰。隨著我國經濟的不斷發展，人們對此也給予了足夠的重視與關注，且農民專業合作社的發展對提高我國農業產業化水平和發展特色現代農業具有極其重要的作用。

1農民專業合作社發展的制約因素

1.1思想認識不到位

在現代化農業發展過程中，對于農民專業合作社發展，仍有部分地方政府和部門領導干部對其發展的重要性和必要性缺乏一定的認識，因此對于此項任務來說，在實際工作中仍然缺乏有效的執行力度。由此可見，在我國社會的發展中，人們對農民專業合作社發展的重視程度和工作力度都明顯不足，加之與之相關的法律法規也并不健全，從而在一定程度上加大了執行的難度。雖然對農民專業合作社的設立、登記、成員、組織機構、財務管理等基本內容以及合并、分立、解散、清算、扶法律責任等方面進行了相應的規定與說明，但其中仍存在著一些不完善的地方。例如未明確農民專業合作社法人的性質、對農民專業合作社優惠政策的規定相對籠統，從而導致該項作業難以實施。這些問題都是對農民專業合作社發展思想認識不到位的體現，其應在一定程度上引起人們廣泛的關注與重視。

1.2農村金融體系不完善

在農民專業合作社的發展道路中，農村金融體系的不完善是其中的一個重要問題，其在一定程度上影響了該進程的發展。在現行農村中，金融體系中存在著較大的問題，其在實際作業過程中不能很好地滿足當前農村的經濟發展，反而會在很大程度上阻礙農村經濟的發展，因此完善金融體系在此具有至關重要的作用；金融服務供給不平衡。對于大多數農村地區來說，其時常存在重資金歸集、輕資金發放的特征，在此條件中如若資金長期外流，則會表現出存款匯兌多于信貸供給，人身保險多于生產保險。此外，農村金融業務的創新能力也較為匱乏，一般的農村機構權限都較小，缺乏創新活力，這也在一定程度上給農民專業合作社的發展帶來了一定的挑戰與阻礙。

1.3政府職能不清晰

在發展農民專業合作社的過程中，政府的職能體現在其中具有一定的促進作用，但在實際的作業過程中，時常存在政府職能不清晰的現象。例如對于一些農民專業合作社來說，相關政府雖然對其明確了相應的管理職能，但卻缺乏統一、明確的主管部門，從而在一定程度上造成部門之間缺乏一定的溝通和交流。加之一些相關標準也存在一定的差異性，致使農民專業合作社的管理力量較為分散。除此之外，由于一些地方政府部門對合作社管理中的行政干預過多，這也在一定程度上違背了內在的管理原則。

2農民專業合作社發展的政策建議

2.1加強思想認識

在實際生活中，為了有效地推動農民專業合作社的發展，相關人員應首先深化對其重要意義的認識，以切實發展農民專業合作社作為推進現代化農牧業的發展，使其走上現代農牧業發展的道路。同時，在此過程中，各個政府部門應大力宣傳并給予實際行動，如開展強化民主管理、加強指導服務、注重示范帶動等各項作業，在一定程度上激發農民的積極主動性，從而有利于更好地促進農民專業合作社的發展、增強農民專業合作社的經濟實力。此外，國家政府也應在保證農民專業合作社必要經營管理自主權的同時，通過法律手段對其發展進行有效的規范、引導。

2.2完善農村金融體系

在完善農村金融體系的建設中，應加強對農民專業合作社的重視與關注，并可在實際作業過程中通過構建農民專業合作社實物抵押、權益質押、基金擔保融資機制來推動農村金融產品的創新。從而有利于活躍金融機構市場，實現相關業務的創新，這對促進專業合作社的發展具有一定的作用。例如在實際工作中，對以土地為入股形式的農民專業合作社推廣土地流轉等多種經營權抵押信貸產品，以通過此操作在一定程度上完善農村金融體系。

2.3明確政府部門職能

在發展農民專業合作社的過程中，相關部門應明確農民專業合作社的管理范圍，并應加強各個部門之間的交流與溝通，可通過制定統一的制度規范來加強該工作管理的有效性。政府部門還需加大財政扶持和稅收優惠力度，并通過政策性銀行為農民專業合作社提供專項貸款，從而有效緩解合作社的融資困難問題。由此可見，各政府部門在實際工作中各司其職，并充分發揮自身的職能，以在一定程度上促進農民專業合作社的發展。

3結語

綜上所述，在現代化農業發展過程中，應加強對農民專業合作社發展的重視與關注，并加強對其制約因素的分析。以通過采取有效的措施加以改善，從而在一定程度上推動我國農民專業合作社有序、健康的發展。

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作者簡介：陳宏偉，本科學歷，梅河口市吉樂鄉農村經濟管理服務中心，高級經濟師，研究方向：農村經濟管理。