京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)的瓶頸問(wèn)題及對(duì)策

摘要：京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)是“十三五”時(shí)期推進(jìn)京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)與發(fā)展過(guò)程中必須解決的重要問(wèn)題。分析目前制約京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)的諸多因素可知，突出的瓶頸問(wèn)題主要集中體現(xiàn)在認(rèn)識(shí)程度的局限、行政格局的困擾、資源條件的影響、生態(tài)環(huán)境的限制和利益分配的局限等諸多方面。為此，應(yīng)從提升協(xié)同保護(hù)認(rèn)識(shí)、建立高層協(xié)調(diào)機(jī)制、充分利用社會(huì)資源、綜合改善生態(tài)環(huán)境、切實(shí)保障利益均衡等方面加以解決。

關(guān)鍵詞：京津冀；生態(tài)環(huán)境；協(xié)同保護(hù)；瓶頸問(wèn)題；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展；利益均衡；保障機(jī)制

中圖分類號(hào)：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-1573（2016）04-0100-05

從近年來(lái)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)工作在發(fā)展的過(guò)程中的確存在一定程度的問(wèn)題，由于生態(tài)環(huán)境利益協(xié)調(diào)機(jī)制長(zhǎng)期缺失，導(dǎo)致了京津冀生態(tài)環(huán)境相關(guān)部門及企業(yè)不同程度地存在著“不合不作，合而不作”的局面，往往表現(xiàn)為“共識(shí)多、措施少、落實(shí)差”的“失調(diào)”現(xiàn)狀，在體制機(jī)制上存在著明顯的障礙。這些都嚴(yán)重制約了京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程與水平，理應(yīng)引起各級(jí)相關(guān)部門的重視。在國(guó)家出臺(tái)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》并將其上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略的社會(huì)背景下，探討制約京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)的諸多因素及瓶頸問(wèn)題，提出進(jìn)一步加強(qiáng)京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)與建設(shè)的對(duì)策措施，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、探討京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)瓶頸問(wèn)題的意義

1. 找準(zhǔn)瓶頸問(wèn)題是形成京津冀環(huán)境協(xié)同保護(hù)共識(shí)的基礎(chǔ)。從國(guó)內(nèi)外眾多區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型范例來(lái)看，區(qū)域內(nèi)的不同城市之間要想實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的協(xié)同保護(hù)與開發(fā)，就必須突破各自的區(qū)域界線和利益桎梏，站在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)與開發(fā)的整體高度去思考問(wèn)題，進(jìn)而形成比較一致的思維共識(shí)。同樣，我國(guó)京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)與開發(fā)工作也必須遵循這一模式，在深入分析京津冀三省市生態(tài)環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，突破各自的條件限制和局部利益，本著共同推進(jìn)京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)與開發(fā)這一理念，仔細(xì)地分析制約京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)的各種瓶頸問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上有針對(duì)性地提出解決這一問(wèn)題的思路和對(duì)策。在這個(gè)過(guò)程中，找準(zhǔn)制約京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)的瓶頸問(wèn)題，就成為理順這項(xiàng)工作整體思路的一個(gè)重要基礎(chǔ)。如果受各種外在因素的影響和制約，京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)的瓶頸問(wèn)題沒(méi)有能夠準(zhǔn)確地找出來(lái)，或者在研究分析的過(guò)程中找的不夠準(zhǔn)確，都會(huì)對(duì)這項(xiàng)工作后續(xù)環(huán)節(jié)的運(yùn)行發(fā)展產(chǎn)生一系列不良的影響。其結(jié)果不僅制約了京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)工作的時(shí)間進(jìn)程，而且還會(huì)在一定程度上影響這項(xiàng)工作的質(zhì)量和效果。

2. 找準(zhǔn)瓶頸問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)京津冀環(huán)境協(xié)同保護(hù)目標(biāo)的關(guān)鍵。概括地說(shuō)，我們從事任何一項(xiàng)有目的的經(jīng)濟(jì)或社會(huì)活動(dòng)，都要預(yù)先制定自身的工作目標(biāo)，并以這一目標(biāo)為基點(diǎn)，形成后續(xù)工作的思路和程序，以確保這項(xiàng)工作取得較好的效果。在這一過(guò)程中，始終有一個(gè)制約和影響其進(jìn)程與效果的重要因素，就是對(duì)工作目標(biāo)所要解決的具體問(wèn)題的分析把握程度。同樣，京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)與開發(fā)工作也是如此。如果京津冀三省市的環(huán)境業(yè)務(wù)部門，沒(méi)有找準(zhǔn)制約該區(qū)域環(huán)境協(xié)同保護(hù)的各種瓶頸問(wèn)題，就不可能在確立京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)目標(biāo)的過(guò)程中，本著推進(jìn)整體工作的意圖設(shè)想，犧牲各自的局部利益，形成統(tǒng)一的意識(shí)。由此可見，京津冀三省市的環(huán)境業(yè)務(wù)部門對(duì)制約其生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)的瓶頸問(wèn)題，分析把握的越透徹，考慮認(rèn)識(shí)的越全面，就越有利于這項(xiàng)工作的深化開展。

3. 找準(zhǔn)瓶頸問(wèn)題是協(xié)調(diào)京津冀環(huán)境協(xié)同保護(hù)資源的條件。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度分析，在京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)的過(guò)程中，京津冀三地的環(huán)境業(yè)務(wù)部門只有結(jié)合這項(xiàng)工作目標(biāo)與任務(wù)的要求，準(zhǔn)確地找出制約和影響生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)的各種瓶頸問(wèn)題，才能更好地統(tǒng)一思想，形成一致的共識(shí)。進(jìn)而，在相互協(xié)作與互補(bǔ)中，充分發(fā)揮京津冀三省市的各自優(yōu)勢(shì)，克服本地區(qū)發(fā)展的局限，使京津冀三省市的資源條件得到充分地利用。這樣就能夠在物質(zhì)條件方面為京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)提供比較充足的資源，確保了這項(xiàng)工作的深化發(fā)展。反之，如果在京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)資源利用與開發(fā)的過(guò)程中找不準(zhǔn)瓶頸問(wèn)題，或者雖然找出了一些制約京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)的資源瓶頸問(wèn)題，但由于沒(méi)有很好地形成一致的共識(shí)，就可能在物質(zhì)條件方面制約和影響了京津冀三地資源優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮，其結(jié)果直接阻礙了京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)的進(jìn)程與水平。

4. 找準(zhǔn)瓶頸問(wèn)題是強(qiáng)化京津冀環(huán)境協(xié)同保護(hù)效果的保證。概括地說(shuō)，我們從事任何一項(xiàng)有意義的活動(dòng)，在把握目的和過(guò)程的同時(shí)，往往都比較重視活動(dòng)本身能夠產(chǎn)生的社會(huì)效果。同樣，我們?cè)趶氖戮┙蚣缴鷳B(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)工作中，也必然要將社會(huì)效果放在應(yīng)有的高度，并以其統(tǒng)領(lǐng)這項(xiàng)工作的深化發(fā)展。要想取得京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)這項(xiàng)工作的良好效果，就必須在活動(dòng)開展之前，下大力量潛心研究影響京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)的各種要素，找準(zhǔn)制約京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)的瓶頸問(wèn)題。只有這樣，才能集中京津冀三地環(huán)境業(yè)務(wù)部門的力量，在政府、行業(yè)、高校相關(guān)專家通力合作的基礎(chǔ)上，使問(wèn)題得到較好的解決。

二、認(rèn)識(shí)京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)存在的瓶頸問(wèn)題

結(jié)合近年來(lái)京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)與發(fā)展的現(xiàn)狀分析，制約京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)的瓶頸問(wèn)題集中表現(xiàn)為以下五個(gè)方面。

1. 認(rèn)識(shí)程度的局限。長(zhǎng)期以來(lái)，由于京津冀三省市在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的差距導(dǎo)致了京津兩市的一部分區(qū)屬政府部門和河北省部分地級(jí)市政府在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)與發(fā)展方面存在著不同的認(rèn)識(shí)，在涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)與開發(fā)的許多具體問(wèn)題上都存在著較大的分歧。據(jù)國(guó)家有關(guān)部委的調(diào)查資料顯示，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略之后，截至2016年6月底，京津冀三地的環(huán)保部門對(duì)這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)有了一定程度的轉(zhuǎn)變，在生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)與開發(fā)發(fā)展方面的認(rèn)識(shí)已基本趨向一致。但是，由于受多種因素的影響，在面對(duì)生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)與發(fā)展的具體問(wèn)題上，依然存在著一定程度的分歧，具體表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：其一，京津冀三省市政府相關(guān)部門對(duì)生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)與發(fā)展的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不清，對(duì)相關(guān)瓶頸問(wèn)題所帶來(lái)的影響探討比較膚淺，這就從戰(zhàn)略層面上制約了京津冀三省市對(duì)生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)的理解。其二，在涉及生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)諸多瓶頸問(wèn)題探討的基礎(chǔ)上，由于受到自身利益的局限，往往很難形成一致的看法或見解。在許多涉及京津冀三省市生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)的具體舉措上，尚未形成較為一致的思路與對(duì)策。

2. 行政格局的困擾。在我國(guó)，京津冀地區(qū)是國(guó)內(nèi)幾個(gè)區(qū)域一體化地區(qū)中行政體制障礙最突出、最具約束力的地區(qū)。受此因素的影響，生態(tài)環(huán)境建設(shè)長(zhǎng)期處于各自為政的狀態(tài)，京津冀三省市各自制定適宜本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)方案，三省市之間的相互協(xié)作相對(duì)較少，基本上沒(méi)有形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的格局。具體表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：其一，從歷史發(fā)展的角度分析，由于京津冀地區(qū)位于華北平原，共處于同一生態(tài)領(lǐng)域中。為此，京津冀區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與發(fā)展是一個(gè)關(guān)系京津冀三地持續(xù)發(fā)展的大問(wèn)題，應(yīng)由京津冀三省市在合作共建的基礎(chǔ)上加以完成。但是，現(xiàn)實(shí)狀況并非如此，由于受行政區(qū)劃的影響，加之各自區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益的局限，京津冀三省市在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與發(fā)展方面沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義的合作與聯(lián)動(dòng)，許多具體問(wèn)題也正是在這一制約因素的影響下不了了之。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)分析，為保護(hù)京津冀區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，為維護(hù)首都的社會(huì)穩(wěn)定，河北省付出了巨大的代價(jià)，做出了很大的犧牲，但是除了只得到少量國(guó)家和京津兩市對(duì)河北省的專項(xiàng)資金補(bǔ)貼外，并沒(méi)有對(duì)河北省的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與發(fā)展給予相應(yīng)的支持。其二，京津兩市受行政格局的限制，在京津冀生態(tài)環(huán)境建設(shè)的許多有針對(duì)性的構(gòu)想與建議也很難真正付諸實(shí)施。此外，在綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，為了維護(hù)京津地區(qū)的生態(tài)安全，環(huán)京津地區(qū)加大了對(duì)環(huán)境污染的防止研究，對(duì)危害京津冀區(qū)域環(huán)境污染的企業(yè)和生產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了專項(xiàng)治理，但由于行政區(qū)劃的局限與制約，近年來(lái)相繼有153個(gè)研究項(xiàng)目被迫中途停止。其三，京津冀三省市受行政區(qū)屬的限制，對(duì)各自轄區(qū)內(nèi)污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)，在制定的過(guò)程中存在著一定的差異，至今尚未形成一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。京津冀三地在機(jī)動(dòng)車輛環(huán)保監(jiān)管方面也存在著執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題。這些都制約了京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)與發(fā)展的進(jìn)程和水平。

3. 資源條件的影響。從自然地理分布角度分析，京津冀三省市同屬于一個(gè)自然地理單元，氣候條件、生態(tài)環(huán)境及各種自然資源有很大的相似性和互補(bǔ)性。多年來(lái)由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，京津冀區(qū)域資源過(guò)度開采，環(huán)境污染日益嚴(yán)重，尤其是嚴(yán)峻的大氣霧霾污染，形成生態(tài)環(huán)境資源問(wèn)題上的“榮損共俱”。以資源加工為主體的工業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)期以來(lái)，河北省工業(yè)結(jié)構(gòu)中，依據(jù)能源加工為主體的工業(yè)企業(yè)占據(jù)了相當(dāng)?shù)谋戎兀谄髽I(yè)加快發(fā)展和效益提升的同時(shí)，一直隱含著一個(gè)重要的問(wèn)題就是對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，1980—2010年，河北省內(nèi)許多城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)企業(yè)排放的污染已達(dá)到相當(dāng)嚴(yán)重的程度，持續(xù)的工業(yè)污染不僅改變了轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)的空氣質(zhì)量，而且直接影響到京津及周邊地區(qū)。雖然近年來(lái)河北省注重了生態(tài)環(huán)境的科學(xué)化研究，出臺(tái)了一系列限制環(huán)境污染的具體政策，轄區(qū)內(nèi)各城市內(nèi)的加工企業(yè)所產(chǎn)生的環(huán)境污染得到了一定程度的抑制，生態(tài)環(huán)境整體污染狀況指數(shù)有了一些改變。但城鄉(xiāng)及村鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境污染狀況依然沒(méi)有得到較好的控制，個(gè)別地方甚至還有繼續(xù)蔓延的趨勢(shì)。同樣，京津兩市及縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一部分企業(yè)也存在著較為嚴(yán)重的污染現(xiàn)象。

4. 生態(tài)環(huán)境的限制。古往今來(lái)，生態(tài)環(huán)境的開發(fā)與建設(shè)有著自身固有的內(nèi)在規(guī)律，超越或違背這一規(guī)律，就會(huì)受到相應(yīng)的懲罰。其一，由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和資源開發(fā)的需要，京津冀地區(qū)受到了超強(qiáng)度的開發(fā)和墾殖，導(dǎo)致這一地區(qū)水資源嚴(yán)重枯竭，不僅水資源數(shù)量與該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需求相差甚遠(yuǎn)，而且在水質(zhì)方面還受到了一定程度的污染和破壞。區(qū)域內(nèi)水資源枯竭，河流長(zhǎng)期處于干枯狀態(tài)，水土流失極其嚴(yán)重。其二，由于京津冀轄區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)煤炭資源的掠奪性開采，使得自然資源的生態(tài)平衡受到了一定程度的破壞，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)持續(xù)惡化。其三，機(jī)動(dòng)車保有量快速增長(zhǎng)，油品質(zhì)量不高，也直接造成了對(duì)轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境的破壞。

5. 利益分配的局限。長(zhǎng)期以來(lái)，在生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)與發(fā)展過(guò)程中，京津冀三省市由于利益分配上存在的障礙，導(dǎo)致京津冀三省市及其下屬市區(qū)各級(jí)政府組織的積極性普遍不高，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：其一，由于京津冀三省市尚未形成生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)的利益分配機(jī)制，沒(méi)有真正按照京津冀三省市應(yīng)負(fù)有的責(zé)任與義務(wù)落實(shí)相應(yīng)的項(xiàng)目資金投入，結(jié)果必然造成一種等待觀望的局面。其二，由于京津冀三省市在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與發(fā)展方面缺乏必要的資金支持，各自從局部利益的角度考慮過(guò)多，因而要進(jìn)行一些大型項(xiàng)目的聯(lián)合研究與開發(fā)，又往往成為一件比較困難的事情。

三、破解京津冀環(huán)境協(xié)同保護(hù)瓶頸問(wèn)題的對(duì)策措施

1. 提升協(xié)同保護(hù)意識(shí)。從未來(lái)京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)與發(fā)展分析，提升協(xié)同保護(hù)意識(shí)是這項(xiàng)工作真正落到實(shí)處的根本保證。具體地說(shuō)，應(yīng)把握以下三個(gè)方面：其一，強(qiáng)化京津冀三省市政府主管部門領(lǐng)導(dǎo)者的看齊意識(shí)。深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于京津冀一體化發(fā)展的重要指示，深入學(xué)習(xí)京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要的主要內(nèi)容。把自身的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記講話和中央的要求上來(lái)。在平時(shí)的工作和相互交往中，不利于京津冀協(xié)同發(fā)展的話不說(shuō)，不利于京津冀協(xié)同發(fā)展的事不做。其二，強(qiáng)化京津冀三省市政府主管部門領(lǐng)導(dǎo)的全局意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)在平時(shí)的工作中，要自覺(jué)克服長(zhǎng)期以來(lái)形成的區(qū)位意識(shí)，在謀劃京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)的過(guò)程中，始終站在京津冀一體化發(fā)展的高度思考問(wèn)題，克服局部經(jīng)濟(jì)利益的局限。凡是與京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展相抵觸的局部經(jīng)濟(jì)利益，要自覺(jué)服從并讓位于京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展的全局要求。其三，強(qiáng)化京津冀三省市政府主管部門領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境意識(shí)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)與發(fā)展的重要意義。京津冀三省市政府主管部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)本著對(duì)國(guó)家和事業(yè)負(fù)責(zé)的精神，從高層層面加強(qiáng)溝通與合作，緊密結(jié)合當(dāng)前京津冀一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的指導(dǎo)要求，構(gòu)建京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)與發(fā)展的總體框架，以此指導(dǎo)和協(xié)調(diào)三省市及下屬市區(qū)落實(shí)生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)與發(fā)展的各項(xiàng)具體工作，確保生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)與發(fā)展目標(biāo)真正落到實(shí)處，取得良好的社會(huì)效果。

2. 建立高層協(xié)調(diào)機(jī)制。概括地說(shuō)，任何一項(xiàng)牽扯多方面的有意義的社會(huì)活動(dòng)往往都需要在實(shí)施前形成一個(gè)由高層組織牽頭保障的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)與發(fā)展工作的開展也是如此。具體地說(shuō)，應(yīng)把握以下三個(gè)方面：其一，建立京津冀三省市政府主要領(lǐng)導(dǎo)者的聯(lián)合決策機(jī)制。在京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)與發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)由京津兩市政府的一名副市長(zhǎng)和河北省政府的一名副省長(zhǎng)牽頭，建立京津冀高層領(lǐng)導(dǎo)之間的聯(lián)合決策機(jī)制。主要解決國(guó)家政策法律允許而由于某些地方利益的限制一時(shí)無(wú)法實(shí)施的京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)與發(fā)展目標(biāo)及行為。其二，建立京津冀三省市相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。在京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)與發(fā)展的過(guò)程中，三省市的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制是保障這項(xiàng)工作真正落到實(shí)處并取得預(yù)期效果的關(guān)鍵。對(duì)于上述各項(xiàng)制約發(fā)展的疑難問(wèn)題，在京津冀三省市高層領(lǐng)導(dǎo)集中決策之后，如果沒(méi)有一個(gè)完備的機(jī)構(gòu)加以落實(shí)，就很難取得預(yù)期的效果。這一機(jī)構(gòu)應(yīng)由京津冀三省市涉及到的各市區(qū)的政府一名副職領(lǐng)導(dǎo)和與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的政府職能部門的一把手組成。其三，建立京津冀三省市相關(guān)部門的專家智囊機(jī)構(gòu)，著重研究京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)與發(fā)展過(guò)程中確實(shí)需要解決的若干重大問(wèn)題。在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，由政府組織和高校、行業(yè)專家共同研究探討，提出有針對(duì)性的解決方案并對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行預(yù)測(cè)分析。對(duì)京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)與發(fā)展過(guò)程中需要研究解決的一般性問(wèn)題，發(fā)揮專家的智慧，結(jié)合問(wèn)題涉及的方面或領(lǐng)域進(jìn)行針對(duì)性的研究，提出富有建設(shè)性和可行性的方案。

3. 充分利用社會(huì)資源。從今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期來(lái)看，京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)與發(fā)展工作單純依靠京津冀三省市政府及相關(guān)行政部門的努力，往往是很難做好的。要想實(shí)現(xiàn)京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)的目標(biāo)，就必須在京津冀三省市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠各種相關(guān)的社會(huì)資源，具體包括以下三個(gè)方面：其一，發(fā)揮輿論宣傳的作用。京津冀三省市相關(guān)部門要通過(guò)各種輿論工具，家喻戶曉地宣傳保護(hù)生態(tài)環(huán)境環(huán)境的重要性，倡導(dǎo)全社會(huì)成員自覺(jué)樹立環(huán)保意識(shí)，普及低碳環(huán)保理念，養(yǎng)成低碳環(huán)保的生活習(xí)慣，全面提高京津冀三省市公民的綜合素質(zhì)。其二，發(fā)揮行業(yè)組織的作用，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)所屬企業(yè)的管理和督導(dǎo)。京津冀三省市的行業(yè)組織可在當(dāng)?shù)卣M織的領(lǐng)導(dǎo)下，全面摸清本行業(yè)內(nèi)所屬企業(yè)生產(chǎn)加工過(guò)程中的污染狀況，按照企業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境污染的影響程度進(jìn)行排序，對(duì)確實(shí)危害影響嚴(yán)重的企業(yè)實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)。其三，發(fā)揮高校專家和科研機(jī)構(gòu)的作用。環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)定期聽取京津冀三省市高校相關(guān)專家關(guān)于該區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)的意見或建議，積極吸納相關(guān)專家在該領(lǐng)域的研究成果，在制定生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃的過(guò)程中有效地加以運(yùn)用。

4. 綜合改善生態(tài)環(huán)境。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展分析，綜合改善生態(tài)環(huán)境對(duì)于京津冀三省市來(lái)說(shuō)是一個(gè)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)。京津冀生態(tài)環(huán)境的改善，需要京津冀三省市及其下屬各市區(qū)的共同努力，離開哪一方的協(xié)作與配合都不可能實(shí)現(xiàn)最終的目標(biāo)。具體地說(shuō)，包括以下三個(gè)方面：其一，構(gòu)建京津冀生態(tài)環(huán)境治理的層級(jí)體系。就目前京津冀三省市生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀而言，由于企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及地域因素等多方面的原因，河北省生態(tài)環(huán)境改善的任務(wù)更加艱巨。河北省生態(tài)環(huán)境改善的好壞不僅影響河北省未來(lái)生態(tài)環(huán)境的狀況，也直接制約著京津兩市生態(tài)環(huán)境改善的水平。為此，面對(duì)京津冀三省市生態(tài)環(huán)境污染狀況，構(gòu)建京津冀生態(tài)環(huán)境治理的層級(jí)體系，針對(duì)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)持續(xù)惡化造成的污染、企業(yè)生產(chǎn)加工造成的污染、農(nóng)村種植養(yǎng)殖造成的污染、機(jī)動(dòng)車尾氣排放造成的污染，進(jìn)行必要的梳理排隊(duì)，依據(jù)其難易程度進(jìn)行強(qiáng)制性的規(guī)范治理。其二，構(gòu)建京津冀生態(tài)環(huán)境改善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于京津冀三省市在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理方面的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，判別生態(tài)環(huán)境污染程度的標(biāo)準(zhǔn)也很難一致，在治理過(guò)程中的思路與對(duì)策也難一致。為此，應(yīng)由京津冀三省市環(huán)保部門組織相關(guān)專家進(jìn)行專題研究，構(gòu)建京津冀生態(tài)環(huán)境改善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。其三，形成京津冀三省市生態(tài)環(huán)境治理的否決制度。要想從根本上治理京津冀生態(tài)環(huán)境重的污染問(wèn)題，必須采取強(qiáng)有力的措施，敢抓敢管，毫不留情。相關(guān)管理部門對(duì)生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題，要一抓到底，踏石留印、抓鐵留痕，毫不留情。同時(shí)要將生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)與治理的能力與水平同相應(yīng)區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)者的政績(jī)掛鉤，實(shí)施一票否決制度。

5. 切實(shí)保障利益均衡。要想有效地實(shí)現(xiàn)京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)戰(zhàn)略，就必須正確處理好京津冀三省市在參與京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)過(guò)程中的相應(yīng)利益問(wèn)題。要建立科學(xué)合理的京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)基金機(jī)制和利益保障機(jī)制。具體地說(shuō)，包括以下兩個(gè)方面：其一，建立京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)基金機(jī)制。由京津冀三省市財(cái)政部門根據(jù)該區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)的需要，在國(guó)家政策允許的范圍內(nèi)集中一部分資金，同時(shí)，根據(jù)國(guó)家關(guān)于京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的有關(guān)規(guī)定，由京津冀三省市生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)機(jī)構(gòu)向國(guó)家財(cái)政部門申請(qǐng)相應(yīng)的資金支持。此外，還可以由三省市相關(guān)企業(yè)根據(jù)自身的能力，籌集一部分資金，將這三部分資金集中起來(lái)，由京津冀三省市環(huán)境保護(hù)與綜合治理部門統(tǒng)一管理，并由該部門上報(bào)京津冀省市級(jí)人民政府相關(guān)部門備案。這項(xiàng)基金集中用于京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)與發(fā)展的專項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，不得挪作他用。其二，建立京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)利益保障機(jī)制。通過(guò)這一制度切實(shí)保障京津冀三省市在生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)過(guò)程中彼此間的利益均衡，避免使用行政方式或手段使任何一方的經(jīng)濟(jì)利益受到損失。

參考文獻(xiàn)：

[1]李惠茹，楊麗慧.京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)：進(jìn)展、效果與對(duì)策[J].河北大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016，（1）.

[2]把增強(qiáng)，王連芳.京津冀生態(tài)環(huán)境建設(shè)：現(xiàn)狀、問(wèn)題與應(yīng)對(duì)[J].石家莊鐵道大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015，（4）.

[3]王喆，周凌一.京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理研究——基于體制機(jī)制視角探討[J].經(jīng)濟(jì)與管理研究，2015，（7）.

[4]張治江.生態(tài)建設(shè)：京津冀協(xié)同發(fā)展亟待突破的瓶頸[J].中國(guó)黨政干部論壇，2014，（11）.

（課題主持人：楊杰，課題組成員：楊藩，臧鳳艷，馬英，唐麗均，陳威羽）

責(zé)任編輯、校對(duì)：秦學(xué)詩(shī)

Abstract：The ecological environment protection integration of Beijing-Tianjin-Hebeiis an important issue in the course of integration during the period of China' 13th Five-Year Plan. By analyzing the factors that restrict the integration，prominent bottleneck problems are found out， such as the limitations of knowledge， the administrative patterns， the influences of resources， the restrictions of the ecological environment and the distribution of benefit. To solve these problems， awareness of integration should be increased， a high-level coordination mechanism shouldbe established， social resources should be made the best use of， comprehensive improvement of ecological environment should be achieved and interests of all parties should be balanced.

Key words： Beijing-Tianjin-Hebei，ecological environment，protection integration，bottleneck problems，regional economy，sustainable development，balance of interest，safeguard mechanism