延邊州突出精準(zhǔn)主題金融扶貧取得初步成效

為打贏延邊州扶貧攻堅(jiān)之金融扶貧戰(zhàn)，延邊州金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真學(xué)習(xí)上級行金融扶貧要求，結(jié)合轄內(nèi)扶貧工作實(shí)際，在機(jī)制上創(chuàng)新，在行動(dòng)上搶先，圍繞精準(zhǔn)主題，緊抓扶貧落實(shí)，通過推廣精準(zhǔn)扶貧信息系統(tǒng)，調(diào)查精準(zhǔn)扶貧融資需求，開展精準(zhǔn)扶貧宣傳，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧對接等多項(xiàng)措施，發(fā)揮重點(diǎn)、典型示范帶動(dòng)作用，著實(shí)提高金融精準(zhǔn)扶貧服務(wù)水平。

一、主要做法

（一）構(gòu)建金融扶貧立體式工作機(jī)制。

一是建立內(nèi)外橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將扶貧工作變“松散”為“緊密”，形成資源共享。對外，延邊州積極主動(dòng)與扶貧辦溝通，第一時(shí)間了解和掌握延邊州扶貧進(jìn)展情況，及時(shí)向地方政府主管領(lǐng)導(dǎo)及扶貧辦匯報(bào)上級行金融精準(zhǔn)扶貧工作精神及本行的工作設(shè)想等，協(xié)調(diào)推動(dòng)地方政府及相關(guān)部門出臺(tái)完善支持金融精準(zhǔn)扶貧的政策措施，努力爭取政府部門參與到金融扶貧工作中來；指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真梳理精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目金融服務(wù)需求清單，準(zhǔn)確掌握項(xiàng)目安排、投資規(guī)模、資金來源、時(shí)間進(jìn)度等信息，為精準(zhǔn)支持脫貧攻堅(jiān)奠定基礎(chǔ)。對內(nèi)加強(qiáng)各職能部門政策互動(dòng)和工作聯(lián)動(dòng)，將任務(wù)分解和落實(shí)到不同部門，強(qiáng)化推進(jìn)金融扶貧工作合力。

二是構(gòu)建縱向到底的互動(dòng)機(jī)制，延伸工作觸角。金融精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)、著力點(diǎn)在農(nóng)村，發(fā)揮縣支行的自然優(yōu)勢極為關(guān)鍵。延邊州加強(qiáng)州縣上下的聯(lián)動(dòng)，定期對縣支行進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，同時(shí)加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村的互動(dòng)，發(fā)揮村支部、衛(wèi)生所、供銷社、邊防服務(wù)站等農(nóng)村金融服務(wù)點(diǎn)凝聚人氣的人文優(yōu)勢，采集和整理相關(guān)信息，拓展扶貧工作領(lǐng)域。

三是建立不定期調(diào)度工作機(jī)制，推動(dòng)工作落實(shí)。為落實(shí)好各項(xiàng)扶貧政策，自年初以來，延邊州通過調(diào)度機(jī)制已召開座談會(huì)9次，落實(shí)工作任務(wù)7項(xiàng)。人民銀行各縣（市）支行分別組織轄內(nèi)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)召開了金融扶貧暨農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作推進(jìn)會(huì)10余次。

四是制定扶貧工作規(guī)劃，科學(xué)謀劃工作思路。延邊州牽頭制定《延邊州金融助推脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》，（延邊州政明電〔2016〕3號）；指導(dǎo)各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)分別制定相應(yīng)的金融扶貧方案。轄區(qū)各農(nóng)商行制定了《精準(zhǔn)扶貧工作十三五規(guī)劃及2016年計(jì)劃》、《扶貧小額貸款工作實(shí)施方案》，農(nóng)行制定了《金穗增信精準(zhǔn)脫貧農(nóng)戶貸款產(chǎn)品的實(shí)施意見》，郵儲(chǔ)銀行制定《惠農(nóng)易貸扶貧小額信貸產(chǎn)品實(shí)施辦法》。從金融精準(zhǔn)扶貧工作指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)、保障機(jī)制四個(gè)方面，明確了金融精準(zhǔn)扶貧工作的具體思路、方法、措施。

（二）積極推廣金融精準(zhǔn)扶貧信息系統(tǒng)。

組織轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)參加全省金融精準(zhǔn)扶貧信息系統(tǒng)試運(yùn)行培訓(xùn)會(huì)議，要求金融機(jī)構(gòu)學(xué)好、利用好系統(tǒng)，通過精準(zhǔn)采集、填報(bào)金融扶貧信息，完整準(zhǔn)確反映本機(jī)構(gòu)金融扶貧情況，并通過數(shù)據(jù)變化情況規(guī)劃好本行金融扶貧工作，做到金融精準(zhǔn)對接需要扶貧項(xiàng)目。

（三）開展扶貧融資需求調(diào)查，確保扶貧資金精準(zhǔn)到位。

為精準(zhǔn)對接貧困地區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目、特色產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、貧困戶金融服務(wù)需求，延邊州聯(lián)合政府扶貧辦，積極組織縣支行、金融機(jī)構(gòu)開展精準(zhǔn)扶貧融資需求調(diào)查，協(xié)調(diào)銀行自主確定幫扶企業(yè)、幫扶合作社、種養(yǎng)大戶，明確支持項(xiàng)目，確保金融扶貧資金精準(zhǔn)傳導(dǎo)到位。為引導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對貧困地區(qū)的信貸投放，延邊州加大了對扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣的扶貧再貸款支持力度，通過對地方法人金融機(jī)構(gòu)一對一的指導(dǎo)，將扶貧再貸款資金向指定的企業(yè)、合作社、農(nóng)戶發(fā)放，降低融資成本，加大金融扶貧力度。今年以來向貧困縣法人金融機(jī)構(gòu)共發(fā)放扶貧再貸款2.2億元，運(yùn)用扶貧再貸款資金發(fā)放涉農(nóng)貸款1.9億元，其中向1422戶貧困戶發(fā)放貸款5071萬元，向帶動(dòng)貧困戶的企業(yè)發(fā)放貸款1.43億元，帶動(dòng)貧困戶3762戶。

（四）組織開展金融精準(zhǔn)扶貧宣傳活動(dòng)。

一是組織全轄區(qū)各金融機(jī)構(gòu)開展金融精準(zhǔn)扶貧宣傳月活動(dòng)。為推動(dòng)延邊州金融精準(zhǔn)扶貧和農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作深入開展，延邊州于8月15日～9月15日開展了“金融精準(zhǔn)扶貧暨農(nóng)村金融創(chuàng)新宣傳月活動(dòng)”。

本次宣傳活動(dòng)著重突出“六個(gè)一”工程，即要求參與宣傳的單位發(fā)布一份宣傳微信、播出一期宣傳廣告、制作一篇新聞報(bào)道、播放一條宣傳標(biāo)語、開展一次集中宣傳、建設(shè)一個(gè)示范企業(yè)等六大方式。通過群眾身邊日常使用的新老媒體有機(jī)結(jié)合，加上走近群眾身邊切實(shí)溝通，再加上實(shí)際成功范例向群眾“城門立信”，從廣泛宣傳到精準(zhǔn)服務(wù)，由遠(yuǎn)及近、由淺入深，以大廣度與大深度提高宣傳效果，有力支持金融精準(zhǔn)扶貧的攻堅(jiān)。自8月15日至9月15日期間，延邊州農(nóng)行新增74戶建檔立卡貧困戶發(fā)放“金穗增信精準(zhǔn)脫貧貸款”，金額共計(jì)653.5萬元。

二是以“全國扶貧日”為契機(jī)，于10月17日至21日開展扶貧宣傳周活動(dòng)。本次活動(dòng)突出“全國扶貧日”及“金融精準(zhǔn)扶貧政策”，延邊州人民銀行聯(lián)合當(dāng)?shù)胤鲐氜k、金融機(jī)構(gòu)等部門，挖掘本地區(qū)的內(nèi)在優(yōu)勢，開展了內(nèi)容精準(zhǔn)、形式新穎的集中宣傳、走村入戶宣傳，同時(shí)建立扶貧示范區(qū)的縣（市）還選取金融扶貧中受益的“幫扶對象”，通過現(xiàn)身說法向大眾宣傳金融扶貧政策，以達(dá)到典型帶動(dòng)的作用。

“全國扶貧日”當(dāng)天，延邊州與和龍市人民銀行在頭道鎮(zhèn)新北村開展了金融精準(zhǔn)扶貧宣傳活動(dòng)。位于該村的“農(nóng)富糧食種植專業(yè)合作社”是延邊州今年8月份確定的金融精準(zhǔn)扶貧示范企業(yè)，主要生產(chǎn)朝鮮族大醬及豆油制品，合作社成立以來，9月份獲得人民銀行扶貧再貸款支持，目前已為30多戶貧困戶提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，使有勞動(dòng)能力的貧困戶收入增加至8000元。

二、取得成效

通過建立長效的立體式工作機(jī)制，延邊州金融扶貧工作取得初步成效，有效滿足了不同主體的差異化金融需求，同時(shí)在金融介入特色扶貧方面發(fā)揮了積極的作用。

（一）再貸款資金扶貧效果顯著。

延邊州積極向上級行申請扶貧再貸款等政策支持，截至2016年9月末，共向延邊州國家級貧困縣（市）發(fā)放扶貧再貸款資金2.2億元，各縣（市）政府已經(jīng)到位風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保基金1600萬元。初步形成了“扶貧再貸款+擔(dān)保基金+銀行+企業(yè)”模式，即央行扶貧再貸款支持，商業(yè)銀行貸款到位，政府風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保基金保障的從銀行向企業(yè)、農(nóng)戶傳導(dǎo)的金融精準(zhǔn)扶貧模式。

一是貧困地區(qū)涉農(nóng)貸款投放力度不斷加大。2016年第三季度，延邊州貧困地區(qū)法人金融機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)放涉農(nóng)貸款24.97億元；運(yùn)用扶貧再貸款累計(jì)發(fā)放涉農(nóng)貸款1.92億元，有效緩解扶困地區(qū)涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資難、融資貴的問題。

二是支持扶困縣涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果顯著。截至2016年3季度末，延邊州貧困工作重點(diǎn)縣利用再貸款為貧困戶及企業(yè)發(fā)放貸款1.9元，為貧困戶發(fā)放貸款5071萬元，為帶動(dòng)貧困的企業(yè)發(fā)放貸款1.4億元，幫扶貧困戶1422戶，帶動(dòng)貧困戶3762戶。有效支持了一大批種養(yǎng)植大戶及糧食加工、特色產(chǎn)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、專業(yè)農(nóng)場等轄區(qū)“三農(nóng)”及小微企業(yè)發(fā)展，為轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的資金支持。

（二）金融扶貧資金幫扶帶動(dòng)作用顯著。

一是精準(zhǔn)扶貧貸款有效支持貧困戶生產(chǎn)生活需求。延邊州金融機(jī)構(gòu)在深入開展“信用戶”創(chuàng)建活動(dòng)的基礎(chǔ)上，以滿足建檔立卡貧困人口的有效金融需求為重點(diǎn)，對有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困戶優(yōu)先發(fā)放扶貧小額貸款。9月末，延邊州金融機(jī)構(gòu)為937個(gè)建檔立卡貧困戶發(fā)放信用證，累計(jì)發(fā)放扶貧小額信用貸款858筆，發(fā)放貸款4338萬元。其中延邊州農(nóng)行系統(tǒng)累計(jì)發(fā)放“金穗增信脫貧貸”559筆，金額共計(jì)2652萬元；農(nóng)村商業(yè)銀行系統(tǒng)累計(jì)發(fā)放扶貧小額信用貸款264筆，發(fā)放貸款1514萬元；延邊州郵政儲(chǔ)蓄銀行累計(jì)發(fā)放“惠農(nóng)易貸”扶貧小額信用貸款34筆，發(fā)放貸款172萬元。

二是產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧貸款帶動(dòng)企業(yè)增收貧困戶脫貧。在人民銀行推動(dòng)下，和龍市農(nóng)村商業(yè)銀行與地方政府扶貧部門協(xié)作推出了“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目+合作社+貧困戶”模式。截至2016年9月末，和龍市政府已經(jīng)向和龍市農(nóng)商行、農(nóng)行、郵儲(chǔ)銀行注入風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保基金分別為1000萬元、600萬元和100萬元，汪清市政府已經(jīng)向農(nóng)行注入風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保基金600萬元，撬動(dòng)2.3億元信貸資金參與金融精準(zhǔn)扶貧。

和龍市農(nóng)村商業(yè)銀行為和龍青龍漁業(yè)有限公司、和龍和鑫商貿(mào)有限公司等帶動(dòng)貧困戶的5戶企業(yè)發(fā)放扶貧貸款7000萬元。企業(yè)按照貸款金額6%的比例給專業(yè)合作社分紅，可帶動(dòng)4870人貧困人員享受到紅利。和龍市順合鑫牧業(yè)有限責(zé)任公司得到了農(nóng)業(yè)銀行和龍市支行的信貸支持，與東阿阿膠集團(tuán)合作成立“東阿阿膠黑毛驢繁殖中心”，在南坪鎮(zhèn)高嶺村、龍城鎮(zhèn)太平村、八家子林業(yè)局泉水洞林場設(shè)立3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)驢基地，通過“合作社+基地+農(nóng)戶”模式帶動(dòng)2000戶貧困農(nóng)民參與養(yǎng)驢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

龍井市積極推動(dòng)“家庭農(nóng)場（合作社）+貧困戶”金融精準(zhǔn)扶貧新模式。延邊農(nóng)村商業(yè)銀行龍井市支行在老頭溝鎮(zhèn)應(yīng)巖村、大箕村共計(jì)發(fā)放“家庭農(nóng)場+貧困戶”貸款220萬元，郵儲(chǔ)銀行龍井市支行在大箕村投入貸款172萬元，并由人民銀行牽頭建設(shè)延邊州首家金融精準(zhǔn)扶貧示范區(qū)。

安圖縣農(nóng)行發(fā)放石門鎮(zhèn)采石場生產(chǎn)設(shè)備貸款150萬元，采石場與鎮(zhèn)政府簽約，帶動(dòng)本鎮(zhèn)59戶建檔立卡貧困戶脫貧，并將三道白河村食用菌合作社項(xiàng)目、亮兵鎮(zhèn)新勝村手拍粉絲合作社項(xiàng)目等五個(gè)貸款項(xiàng)目列入計(jì)劃共計(jì)630萬元。農(nóng)行還向涉農(nóng)企業(yè)貸款2099萬元，企業(yè)帶動(dòng)182戶貧困戶脫貧。貧困戶在企業(yè)工作，平均增加收入8000元，95%以上當(dāng)年即可實(shí)現(xiàn)脫貧。

汪清縣興幫牧業(yè)在郵儲(chǔ)銀行的支持下，達(dá)到年出欄800多頭育肥牛的規(guī)模，年產(chǎn)值600余萬元，實(shí)現(xiàn)凈利潤100余萬元。可帶動(dòng)大興溝鎮(zhèn)龍水村等8個(gè)村493戶貧困戶受益，4000余貧困人口脫貧。

（三）金融扶貧服務(wù)水平顯著提高。

貧困地區(qū)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后是貧困地區(qū)金融服務(wù)的最大短板。為此，延邊州在推進(jìn)示范村建設(shè)過程中特別注重強(qiáng)化試點(diǎn)村金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先推進(jìn)在試點(diǎn)村設(shè)立銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)，大力推廣銀行卡特色服務(wù)，積極在示范村推廣手機(jī)銀行、互聯(lián)網(wǎng)銀行和電話銀行，滿足貧困戶基本金融服務(wù)需求，使貧困戶足不出村就可以辦理取款、轉(zhuǎn)賬匯款等業(yè)務(wù)。此外，當(dāng)?shù)剞r(nóng)商行、郵儲(chǔ)銀行針對便民服務(wù)點(diǎn)的不足，探索開展流動(dòng)客戶經(jīng)理組和信貸員包村服務(wù)模式，將貸款的調(diào)查、核查、審批、合同簽訂等環(huán)節(jié)搬進(jìn)了農(nóng)家大院，現(xiàn)場為農(nóng)戶提供金融服務(wù)，使農(nóng)民足不出戶就可以享受到金融服務(wù)。