慈善募捐涉及的法律問題

近年來，人們?cè)絹碓疥P(guān)注慈善捐款活動(dòng)，有相當(dāng)一部分人確實(shí)從這些活動(dòng)中得到了救助，然而也有一些捐款最終因?yàn)榫杩羁铐?xiàng)不明確甚至詐捐等問題，讓很多人對(duì)慈善募捐產(chǎn)生了懷疑。2016年9月1日，我國首部《慈善法》正式實(shí)施，有了慈善法，相信慈善活動(dòng)也會(huì)越來越規(guī)范。

案例：某公司員工王某稱，前不久單位有個(gè)同事的孩子患了重病，很多同事得知后都自發(fā)地到醫(yī)院看望孩子并給孩子捐款。然而公司領(lǐng)導(dǎo)在一周前開會(huì)時(shí)通知全體員工單位會(huì)直接從每個(gè)員工的工資里扣除100元作為對(duì)該同事孩子的捐贈(zèng)款。雖然公司的做法也是在幫助這位同事，但直接扣大家的工資還是讓很多員工感到心里不能接受。

質(zhì)疑：“硬性”要求捐款或扣工資的做法合法嗎？

解答：攤派或者變相攤派等索捐行為違背了開展慈善活動(dòng)必須遵循的自愿原則，根據(jù)《慈善法》第三十二條之規(guī)定，開展募捐活動(dòng)，不得攤派或者變相攤派。典型的攤派、變相攤派、索捐、勸捐行為包括地方政府、企業(yè)等以文件、內(nèi)部通知的形式向所屬單位和員工下達(dá)捐款指標(biāo)，或按照行政職級(jí)硬性規(guī)定捐款數(shù)額，甚至直接從工資中劃扣等，這些行為都屬于違法行為。

案例：中秋節(jié)前夕，楊某在自己的朋友圈看到了別人轉(zhuǎn)發(fā)的一則捐款信息：前不久朋友的一個(gè)親戚因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難無法承受高額醫(yī)藥費(fèi)，因此希望借助朋友圈得到好心人的慈善捐助。事情被證實(shí)后楊某立即給募捐發(fā)起人轉(zhuǎn)了200元錢，然而幾天后他得知這個(gè)募捐發(fā)起人并沒有及時(shí)將捐款送到當(dāng)事人（病人）手中。

質(zhì)疑：個(gè)人能不能發(fā)起募捐？

解答：《慈善法》第二十六條規(guī)定：“不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐并管理募得款物。”由此可見，個(gè)人不可以公開向社會(huì)募捐。募捐就意味著使用別人的錢做慈善，這個(gè)過程有可能出現(xiàn)侵占善款等問題。慈善組織由于處于民政部門和社會(huì)公眾的監(jiān)督管理之下，募捐及資金的使用會(huì)比較規(guī)范和透明，而其他個(gè)人或組織由于難以受到有效監(jiān)管，因此為了保證募捐資金不被侵占，法律將可以開展募捐的對(duì)象僅限定于慈善組織范圍內(nèi)。如果個(gè)人確實(shí)需要開展公開募捐，可以與具備公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐并管理募集的款物，用于符合條件的受益對(duì)象。

《慈善法》第二十三條規(guī)定：“開展公開募捐，可以采取下列方式：（一）在公共場(chǎng)所設(shè)置募捐箱；（二）舉辦面向社會(huì)公眾的義演、義賽、義賣、義展、義拍、慈善晚會(huì)等；（三）通過廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布募捐信息；（四）其他公開募捐方式。慈善組織采取前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的方式開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)在其登記的民政部門管轄區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，確有必要在其登記的民政部門管轄區(qū)域外進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)報(bào)其開展募捐活動(dòng)所在地的縣級(jí)以上人民政府民政部門備案。捐贈(zèng)人的捐贈(zèng)行為不受地域限制。慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布募捐信息，并可以同時(shí)在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。”楊某從朋友圈看到的求助信息，如果在信息真實(shí)的前提下，網(wǎng)友尋求捐贈(zèng)救助自己的家人，屬于個(gè)人求助，不屬于慈善活動(dòng)，因此不受《慈善法》約束。

什么財(cái)產(chǎn)可用于慈善捐贈(zèng)？

根據(jù)《慈善法》第三十六條之規(guī)定，捐贈(zèng)人捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)是其有權(quán)處分的合法財(cái)產(chǎn)，比如撿到的手表屬于失主，拾到者無權(quán)處分，因此不能由拾到者捐贈(zèng)。捐贈(zèng)人捐贈(zèng)的實(shí)物應(yīng)當(dāng)具有使用價(jià)值，符合安全、衛(wèi)生、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)。如果對(duì)于捐贈(zèng)對(duì)象沒有使用價(jià)值，則也是不宜捐贈(zèng)的。捐贈(zèng)人捐贈(zèng)本企業(yè)產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，且符合安全、衛(wèi)生、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)，捐贈(zèng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)。如果臨近過期食品由于還處于保質(zhì)期內(nèi)，是可以進(jìn)行捐贈(zèng)的。此外，根據(jù)《慈善法》規(guī)定，捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)包括貨幣、實(shí)物、房屋、有價(jià)證券、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等有形和無形財(cái)產(chǎn)。

捐贈(zèng)人不履行捐贈(zèng)義務(wù)咋辦？

根據(jù)《慈善法》第四十一條之規(guī)定，捐贈(zèng)人違反捐贈(zèng)協(xié)議逾期未交付捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，有下列情形之一的，慈善組織或者其他接受捐贈(zèng)的人可以要求交付；捐贈(zèng)人拒不交付的，慈善組織和其他接受捐贈(zèng)的人可以依法向人民法院申請(qǐng)支付令或者提起訴訟：（1）捐贈(zèng)人通過廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體公開承諾捐贈(zèng)的；（2）捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于扶貧、濟(jì)困、扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫，以及救助自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害，并簽訂書面捐贈(zèng)協(xié)議的。

（廣西 黎淑貞）