招投標中工程評標問題探討

謝曉光

內容摘要：招投標過程主要包括招標、投標、評標三個環(huán)節(jié)。評標過程關系到招標是否成功。制定評標標準要根據(jù)招標單位的具體要求來制定，還要兼顧招標項目的具體特點。評標必須是在相同的評比基準上進行量化，評標標準必須要符合法律法規(guī)的要求。文章就近年來本人如何評標加以闡述。

關鍵詞：工程評標 方法 問題

一.選擇合適的評標方法

根據(jù)采購的具體要求選擇最貼切的評標方法。目前所采用的評標方法有，最低投標價法、最低評標價法和綜合評分法。

1.最低投標價法。最低價投標主要適用于技術含量不高的通用產品。主要用于標準能夠統(tǒng)一，技術要求簡單的貨物及服務類采購。

2.最低評標法。是指在技術標評審通過的前提下，總報價最低的中標人。目前我國評標多采用這種方法。它必須具備，中標的前提條件，滿足招標文件的實質性要求，投標價格最低，但不能低于成本價格。

3.綜合評標法。目前在國內運用最廣泛的招標方法。評標小組將根據(jù)評標細則對投標文件進行綜合評審。主要是審查投標文件是否響應招標文件，是否符合招標文件的技術要求和標準。技術標的總分40分，低于24分的將視為不合格標，不能進入商務標的評審。

二.掌握好評標評分的尺度

《招投標法》賦予評標專家獨立打分的權利，其它任何單位和個人不得干預。這就造成評標專家在評定分值時尺度的把握上不能統(tǒng)一，造成了一定的不公平性。比如，滿分為20分，有的評標專家給A家20分，給B家1分，隨意性大。對于評分分值尺度偏差問題，評標委員會可參考如下方法：評標前，統(tǒng)一評標標準，對尺度把握不準的專家，事先在評審前統(tǒng)一說明。同時，對于評標委員會成員的分項評分偏離超過評標委員會全體成員的評分均值大于等于百分之二十，該成員的該項分值作廢，以其他成員的均值代替

三.評標注意事項

1.首先評委進入評標現(xiàn)場，要及時關閉隨身攜帶的通訊工具，并交監(jiān)督人員、公證人員集中保管；其次如果發(fā)現(xiàn)有的的投標人與自己有經(jīng)濟利益關系或者其它可能影響對投標公正評審的，應當主動提出回避。

2.評委必須按照招標文件規(guī)定的標準和方法，對投標文件進行認真的評審和比較，招標文件中沒有的評標標準和方法，不得作為評標的依據(jù)。

3.評標委員會應當依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和招標文件的規(guī)定認定重大偏差，不得隨意確認無效投標文件。法律、法規(guī)、規(guī)章和招標文件未規(guī)定作為重大偏差的，一律作為細微偏差，評標委員會應當在初步評審中要求投標人補正。

四.評標相關問題

1.專家?guī)斓膯栴}

評審專家的組成是從地方財政部門和國家財政部門建立的專家?guī)熘须S機抽取的。評標委員會由5個以上單數(shù)的評審專家組成。目前的專家?guī)齑嬖谝恍﹩栴}，主要表現(xiàn)在：專家?guī)斓膶I(yè)分工不夠細化、專家的行業(yè)結構不夠合理。所以必須吸納部分特殊行業(yè)專家人士入庫，細化專家?guī)鞂I(yè)分類。

2.評標委員會成員的工作紀律問題

評審工作紀律對評審結果起著至關重要的作用，評標委員會成員必須遵守評審紀律：所有的評標工作人員都必須要嚴格實行回避制度，評審活動全程關閉通訊工具，不得隨意離開評審工作場所，接觸任何投標人，這樣評標工作才能做到客觀、獨立、公正，選出合乎條件的中標候選人。

3.評標專家的問題

A.職業(yè)素養(yǎng)的問題

現(xiàn)在的評標專家，大都是兼職的，評標結束后評標委員會就散了，評標結果，項目建設的成敗根本與己無關。加之少數(shù)評委專家責任心不強，雖然從某種角度上屬于個人問題，但對于招標投標工作，需要公平、公正為原則，這樣的問題會直接影響我們評標的結果；也有的評標專家在利益的驅使下，違背職業(yè)道德，不能公平公正地評標，造成投訴現(xiàn)象增多，最直接的反映就是在評標過程中，不正確地使用其自由裁量權，有的把廢標當作要挾招標人而謀取利益，或者利用自由裁量權拒不接受招標人、投標人或監(jiān)督人的解釋和提醒，在一些細微偏差上吹毛求疵，隨意廢標。

B.專業(yè)水平問題

少數(shù)評標專家忽視業(yè)務知識的學習，對政府招投標政策法規(guī)了解不透，導致對招標文件理解不到位，甚至評標時出現(xiàn)錯誤的理解；有的評標專家為某專業(yè)的專家教授，擁有豐富的專業(yè)理論知識但缺乏實踐工作經(jīng)驗；有的評標專家跨行業(yè)參與評標工作，缺乏豐富的專業(yè)知識。

五.結束語

評標是招標過程中重要的環(huán)節(jié)，專家的業(yè)務素質和評標態(tài)度直接影響評標的公正和結果。要選出最佳的中標候選人，評標委員會必須要選擇合適的評標方法，嚴格遵守評標紀律，做到公平、公正、公開。但要真正做到評標的公正性，還需要相關的法律法規(guī)作保障。

參考文獻

[1]陳柏新.遏制招投標腐敗需多措并舉[J].建筑.2011（15）

[2]周德兵.完善招投標監(jiān)管制度的法律思考[J].重慶與世界.2011（11）

[3]尹貽林.建設工程項目價值管理[M].天津人民出版社

[4]宋建華.淺議評標辦法lJJ.山西建筑，2007，33（4）：121—122.

（作者單位：重慶工貿職業(yè)技術學院）