黃河三角洲高效生態經濟區土地利用結構優化與調整初探

梁靜敏

(中國地質大學，湖北 武漢 430074)

黃河三角洲高效生態經濟區土地利用結構優化與調整初探

梁靜敏

(中國地質大學，湖北 武漢 430074)

黃河三角洲具有獨特的地理區位，黃河三角洲高效生態經濟區規劃上升為國家戰略后，黃河三角洲高效生態經濟區(以下簡稱黃三角)的開發與建設引起社會廣泛的關注，土地利用結構調整與優化也成為新常態下具有重要意義的課題。該文探討了黃三角地區土地資源利用結構的特點，分析了土地利用中存在的結構性問題，探索了土地利用結構調整、優化、升級趨勢和方向，提出了土地利用結構調整中應該注意的問題，為發揮區域土地資源優勢，促進黃三角經濟社會又好又快發展提供一定的借鑒。

土地資源；開發利用；結構調整；優化；生態經濟區；黃河三角洲

1 土地資源開發利用背景

黃河是我國的第二大河，具有沙多水少和快淤快蝕等獨特的演化特點。黃河每年挾帶大量泥沙進入黃河河口地區。歷史上，黃河分別在黃驊、蘇北、利津、無棣和現在的東營等5個區域入海，形成了不同時期的三角洲，使得整個三角洲覆合體逐步向海灣推進，形成了復雜的黃河三角洲體系。從1855年6月黃河在銅廂決口再回流入渤海到現在的100多年里，黃河在渤海灣南岸做小幅度的擺動遷移，經過十多次改道，形成了以寧海為沖積頂點，北起套爾河，南至支脈溝口的現代黃河三角洲。

黃三角土地資源優勢突出，地理區位條件優越，自然資源較為豐富，生態系統獨具特色，產業發展基礎較好，具有發展高效生態經濟的良好條件。近代、現代黃三角由西向東依次排列，自然比降為1/8000～1/12000。主要微地貌有古河灘高地、河灘高地、微斜平地、淺平洼地和海灘地5種類型。黃三角地域范圍包括東營和濱州兩市全部，濰坊北部寒亭區、壽光市、昌邑市，德州樂陵市、慶云縣，淄博高青縣和煙臺萊州市，共涉及6個地級市的19個縣(市、區)，總面積2.65萬km2，占山東省的1/6。

《國務院關于黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃的批復(國函〔2009〕138號)》，標志著黃三角的開發利用上升到了國家戰略，黃三角的開發利用展開了新的歷史篇章[1-4]①山東省國土資源廳，黃河三角洲高效生態經濟區土地利用總體規劃(2010—2020)，2012年。。

2 土地利用結構

根據第二次土地調查結果，黃三角土地總面積為2632135.4hm2，其中農用地面積1641957.01hm2，建設用地面積462093.8hm2，未利用地面積528084.59hm2，土地利用率達79.94%，土地利用現狀結構如圖1所示。

圖1 2009年黃三角土地利用結構圖

(1)農用地利用結構

耕地是黃三角土地利用面積最廣、比率最大的一種土地利用形式，在農用地中，耕地面積為1126643.1hm2，園地面積為87021.12hm2、林地面積為68179.49hm2、牧草地面積為32374.86hm2、其他農用地的面積為327738.45hm2(表1)。

表1 黃三角農用地利用結構

(2)建設用地利用結構

黃三角城鄉建設用地面積為263973.47hm2，包括城市、城鎮、農村居民點、獨立的工礦。其中城鎮用地面積39216.77hm2，農村居民點面積164930.97hm2，獨立工礦面積59825.74hm2(表2)。

表2 黃三角建設用地利用結構

(3)未利用土地結構

在未利用地中，水域面積48096.42hm2，占未利用地面積的9.11%；灘涂沼澤面積196594.95hm2，占未利用地面積的37.23%；自然保留地面積283393.21hm2，占未利用地面積的53.66%。

3 土地利用動態變化與結構調整趨勢

土地利用結構是長期土地利用變化形成的一種可分析對比的結果，分析長期的動態變化，有利于掌握土地利用發展趨勢和規律，增加國土資源管理的科學性和可行性。

3.1 土地利用動態變化

應用土地利用動態度指標來衡量黃三角的土地利用結構變化情況，公式為：

式中：LC為某一土地利用類型的動態度；t1，t2為某一具體年份；LUt1為t1年份某一土地類型面積；LUt2為t2年份某一土地類型面積，t1，t2分別采用2005，2009年度數據做分析。

3.1.1 農用地動態變化

黃三角農用地總體動態變化不大，動態度僅為0.006%。園地動態度最高，達到1.386%，其次是林地，動態度為0.649%，牧草地和耕地的動態度比較低，分別為0.211%和0.182%，其他農用地的動態度最低，為0.043%(表3)。這種土地利用結構變動趨勢與黃三角的自然地理特征和社會發展相關聯。

表3 黃三角農用地動態度及面積變化(hm2)

3.1.2 建設用地動態變化

黃三角建設用地處于持續增長中，動態度較高，達到1.121%。其中獨立工礦動態度最高，達到4.264%，其次是城鎮建設用地，動態度為2.574%，交通水利用地的動態度為1.138%，農村居民點用地的動態度最低，為0.195%(表4)。

表4 黃三角建設用地動態度及面積變化(hm2)

3.1.3 未利用地動態變化

黃三角未利用地處于逐年減少的趨勢，動態度較高，為0.922%，其中自然保留地動態度最高，達到1.538%，水域的動態度為0.520%，灘涂沼澤的動態度最低，為0.078%。研究標明：農業利用結構基本穩定；建設利用結構持續增長的，未利用地結構持續降低。

3.2 土地利用結構調整趨勢

3.2.1 城鄉建設用地結構變化趨勢

歷年城鄉建設用地面積整體呈線性增長，運用統計軟件SPSS，采用線性模型，得到方程y=-7402809+3816.745×t。

式中：t為年份，y為城鄉建設用地面積，R2為0.985，F檢驗值為446.208。預測十三五規劃末期城鄉建設用地面積為307015.9hm2(圖2)。城鄉建設用地結構呈現持續提高的發展趨勢。

圖2 城鄉建設用地面積變化趨勢圖

3.2.2 交通水利用地結構變化

從歷年的交通水利用地面積變化趨勢看，2005年之前變化幅度較大，2005—2009年較為穩定，運用統計軟件SPSS，采用線性模型，得到方程y=-2491587+1286.46×t。

式中：t為年份，y為交通水利用地面積，R2為0.909，F檢驗值為49.808。預測十三五規劃末期交通水利用地面積為107062.2hm2，變化較小，交通水利用地結構基本保持穩定的狀態。

3.2.3 其他建設用地結構變化

從歷年的其他建設用地面積變化趨勢看，2005年之前變化幅度較大，2005—2009年較為穩定，運用統計軟件SPSS，采用線性模型，得到方程y=-1334988+717.802×t。

式中：t為年份，y為其他建設用地面積，R2模型為0.868，F檢驗值為32.993。預測規模規劃末期其他建設用地面積為114972hm2，其他建設用地結構呈現相對穩定的發展趨勢。

4 土地資源利用特點與問題

4.1 保護耕地壓力大

黃三角土地資源豐富，人均土地占有量為0.26hm2，人均耕地為0.11hm2，分別是全省平均水平的1.53倍和1.38倍。全區農業生產條件優越，種植業發達，耕地所占比重大。二次調查顯示，耕地面積為1126643.10hm2，占農用地面積的68.62%，占土地總面積的42.80%，是區域土地利用面積分布最廣、所占比例最大的土地利用類型。由于農業利用效益的增長不理想，保護耕地的壓力相對較大，成為土地管理需要研究的新課題。

4.2 土地利用結構不合理

區域土地利用結構表現了土地利用現勢的狀態。黃三角的土地利用結構不合理：一是未利用地比例偏高，土地利用率明顯偏低，達到20%以上而土地利用率不足80%，土地利用率明顯低于全省的平均水平；二是建設用地比例達到17.56%，明顯高于全省平均值。三是建設用地內部結構中，農村居民點用地比重偏高，城鎮建設用地比重偏低，與經濟社會新型城鎮化，城鄉一體化發展的總體上趨勢不相匹配。

4.3 土地利用粗放

(1)黃三角地廣人稀，城鎮布局分散。小城鎮密度為0.71個/100km2，其中建制鎮密度為0.47個/100km2，低于全省平均水平0.99個/100km2和0.68個/100km2的標準。城鎮間的平均距離為14.8km，其中建制鎮間的平均距離為18.6km，均大于全省平均水平10.1km和11.2km的標準。

(2)獨立工礦用地比重較大，整合困難。區域內獨立工礦用地59825.73hm2，以采礦地為主的其他建設用地106481hm2，二者合計166306.73hm2，占建設用地總面積的35.99%。特別是區域內近百個油田和油氣集輸、供水、電力、通訊、交通等工程，直接影響土地的成片開發利用和區域整合。

(3)農村居民點用地超標。農村居民點面積為164930.97hm2，占城鄉建設用地的比例高達62.48%，人均用地為245.71m2，遠高于人均150m2的國家規定標準，也明顯高于全省的平均水平。

4.4 需要強化生態保護

黃河每年攜帶大量的泥沙進入河口地區，致使區域土地面積在持續的沉積和海蝕過程中不斷增加，面積與質量都處于不斷發展變化中，存在不穩定因素，因此需要在保護生態的前提下，科學開發土地資源。

5 土地利用結構調整與優化建議

黃河三角洲的發展要按照規劃確定的功能定位、空間布局和發展重點，制定和調整相關專項規劃的要求，本著保護耕地、保護生態和節約集約用地的原則，實事求是地調整優化建設用地結構，以適應黃河三角洲高效生態經濟區發展的實際需要[5-12]。

5.1 強化生態網絡建設

生態保護是黃三角規劃的突出特點，所有土地開發利用活動都應該遵循保護生態的第一原則，強化生態保護用地供給，擴大自然保護區的范圍，在《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》的引導下，構建區域國土生態屏障網絡。

5.2 發展高效生態農業

充分發揮區位和資源優勢，以高效生態農業為基礎，圍繞提高農業綜合生產能力，加快發展高效生態農業的目標，適度開發未利用土地資源，提高生產效率和效益，在經濟上促進耕地保護，提高農民保護耕地的積極性，穩定土地農業利用的結構。

5.3 優化土地利用結構

在區域土地利用規劃的引領下，合理開發未利用土地資源，有效補充農用地，保護耕地資源，探索建設用地開發制度，充分利用經濟政策手段，集合區域內外的資金，促進黃三角未利用土地資源的生態開發利用，促進區域土地利用結構的優化升級。

5.4 促進節約集約利用

城鄉一體化、新型城鎮化發展是新常態下區域發展的戰略。土地利用管理也應該適應城鄉一體化發展的趨勢，適度提高區域城鎮用地比重，控制和減少農村居民點用地，進一步優化建設用地內部的結構，提高土地資源的節約和集約化利用。

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Study on Structure Optimization and Adjustment of Land Use in the Efficient Ecological Economic Zone of the Yellow River Delta

LIANG Jingmin

( China University of Geosciences, Hubei Wuhan 430074, China)

The Yellow River Delta has a unique geographical location. After regarding the plan of the Yellow River delta efficient ecological economic zone as a national strategy, the development and construction in the efficient ecological economic zone of the Yellow River delta (hereinafter referred to as the Yellow River Delta) has aroused widespread concern, and the structure adjustment and optimization of land use has become a new significance subject under normal condition. In this paper, the structure characteristics of the use of land resources, and structural problems occurred in land use have been analyzed, land use structure adjustment, optimization and upgrading trend and direction have been studied, and problems occurred in structure adjustment have been studied as well. It will provide some references for playing regional advantage of land resources, and promote sound and rapid economic and social development in the Yellow River Delta.

Land resources; development and utilization; structure adjustment; optimization; ecological economic zone; the Yellow River Delta

2016-07-28；

2016-10-12；編輯：曹麗麗 作者簡介：梁靜敏(1992—)，女，山東濟南人，碩士，主要研究方向為礦物與礦產資源利用；E-mail：sdld01@126.com

F301.2

C

梁靜敏.黃河三角洲高效生態經濟區土地利用結構優化與調整初探[J].山東國土資源，2016,32(12)：68-71.LIANG Jingmin.Study on Structure Optimization and Adjustment of Land Use in the Efficient Ecological Economic Zone of the Yellow River Delta[J].Shandong Land and Resources, 2016,32(12)：68-71.