全產業鏈視角下推動化肥投入零增長路徑

張燦強

(農業部農村經濟研究中心 北京 100810)

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全產業鏈視角下推動化肥投入零增長路徑

張燦強

(農業部農村經濟研究中心 北京 100810)

分析了化肥生產、流通、使用和管理環節的主要問題，提出從全產業鏈各環節做好“減法”、緩解化肥產能過剩、推進相關立法工作、推廣科學施肥技術、研發環保型肥料等建議。推動化肥投入零增長，需要運用系統思維，站在整個化肥產業的高度，既要綜合施策，又要針對各環節出現的問題重點突破，推動實現到2020年化肥使用量零增長的目標。

化肥 產能過剩 零增長

中國用占世界10%的耕地生產了占世界25%的糧食，同時也消費了占世界40%的化肥，化肥對我國的糧食安全發揮了巨大的作用[1]。與此同時，我國化肥施用普遍存在著施用量偏多、利用率不高等問題，造成資源浪費和生態環境的破壞[2- 4]，化肥使用不科學往往成為人們詬病的焦點。從全產業鏈角度看，化肥使用問題是由生產、流通、管理等多種因素相互疊加所造成的。目前，應多管齊下，瞄準產業鏈各環節中制約化肥減量的主要問題來開展政策創設，以推動實現到2020年化肥使用量零增長的目標。

1 化肥產業現狀

1.1 化肥生產上產能過剩問題突出

進入21世紀以來，我國化肥行業保持快速增長，氮肥和磷肥的產量及消費量已居世界首位，并實現自給有余；鉀肥生產躍居世界第4位，自給率提升至50.3%。農用化肥的產量從2000年的31 860 kt增長至2014年的68 870 kt，年均增長率5.7%。據不完全統計，全國涉及化肥生產的企業達6 000余家，僅山東省就有1 800多家，其中80%屬于中、小型企業。與此同時，國產化肥價格持續低迷，尤其是2013年以來，國產尿素、磷酸二銨、氯化鉀價格創近年來新低?；适袌龀掷m供大于求，產能過剩明顯，據初步測算，2014年氮肥和磷肥的產能利用率分別為75%和72%?；市袠I的虧損面擴大，據中國氮肥工業協會統計，2014年全行業虧損56.6億元，虧損額創歷史記錄。在產能過剩、供大于求、價格低迷的態勢下，市場競爭加劇，尤其是中、小型企業的生存處于危機狀態；部分企業甚至鋌而走險，仿冒大品牌、產品養分含量不足、產品標識模糊及虛假宣傳等現象較為突出。

1.2 化肥流通上市場秩序亟待加強

當前市場上肥料產品眾多，廣告可謂鋪天蓋地，商家自賣自夸，農戶選擇迷茫。在廣大農村地區，村、鎮農資店是直接面向農戶的末端代理商，不僅在化肥銷售上而且在施肥指導上發揮了重要作用，客觀上要求經銷人員具有一定的農業基礎知識和經驗，對化肥的養分含量、適用作物及使用方法等具有相當了解；然而，實際上化肥經營門檻低，部分經銷人員達不到開展技術指導的要求，有些甚至會誤導農戶。為擴大產品銷售，農村地區還活躍著許多無照經營的“游走商”，通過送肥入戶到田，搭配銷售吸引農戶購買；個別小企業還聘請“忽悠團”夸大肥料效果，農民對肥料缺乏鑒別能力，在強大的營銷攻勢下，很容易購買其產品，而這些肥料產品的質量卻難以保障，且因沒有固定的經營場所，往往成為監管的盲區。“互聯網+農資”已不是新鮮事物，在化肥的電子商務模式中，產品質量如何保障、監管責任誰來承擔都是需要解決的新問題。

1.3 化肥使用上消費結構升級使得“減肥”壓力加大

從未來居民對食物的需求數量和結構反觀化肥需求，隨著消費結構升級，居民直接口糧消費可能有所下降，但飼料、工業等用途將持續增加。據預測，未來10年，中國玉米飼料消費需求年均增長2.7%。雖然進口可滿足部分需求，但由于我國糧食需求基數大，以我為主、立足國內還是我國糧食安全的基本戰略。水果和蔬菜消費需求依然強勁，到2023年，人均蔬菜和水果消費量將分別以年均1.1%和2.5%的速度增長，優勢區域的種植面積將繼續擴大[5]。從不同作物品種的施肥量來看，果樹和蔬菜的畝均施肥量(1畝=666.67 m2)遠高于糧食作物，分別是糧食作物的1.5倍和2.5倍(圖1)，給農用化肥施用量的削減帶來一定壓力[6]。

圖1 不同作物品種化肥施用量(折純)

此外，小規模分散的家庭經營模式在我國還將長期存在。從農業經營主體的數量來看，雖然家庭農場和經營大戶發展較快，但數量占家庭承包經營農戶數的比重不足2%，小農戶仍然是大頭，加之農村勞動力素質偏低、老齡化趨勢明顯，都給科學施肥技術的推廣帶來一定困難。

1.4 化肥管理上監管和執法能力有待提升

從立法角度講，我國還沒有一部專門針對肥料管理的法律法規，相關規定分散于《農業法》《農產品質量安全法》《基本農田保護條例》和《水污染防治法》等法律條文中，其屬于指導性文件，由于涉及的法律和法規多、執法的系統性不足以及管理部門執法依據不充分，難以充分發揮法律的懲戒作用。農業管理部門所依據的《肥料登記管理辦法》立法層次低，沒有封存、扣押或吊銷權，不能對肥料市場出現的問題進行及時處理。從化肥生產經營的管理部門來看，生產主要由技術監督管理，市場由工商管理，使用由農業部門管理，另外還受發改委、工信部、國資委、環保部、商務部、供銷社以及專業協會等部門的指導和管理，進而形成了“九龍治水”的格局，有的環節交叉、責任邊界不明，存在較多的真空環節。

2 “減法”措施

2.1 從化肥生產上著力化解產能過剩

貫徹落實《推進化肥行業轉型發展的指導意見》，著力化解過剩產能，嚴格遵守行業準入條件，控制新增產能，加快淘汰落后產能，鼓勵企業兼并重組。針對部分經營困難、技術條件落后、主要進行傳統肥料生產的中、小型企業，逐步引導其主動退出。根據區域土壤類型、作物種類調整企業產品結構，更多地與農業生產實際需求相配套。轉變化肥企業的經營理念，強化農化服務，形成“產品+服務”的經營模式，拓展企業發展空間。鼓勵化肥生產企業組建農化服務隊伍，通過農企對接，開展測土、配方、配送、施肥、技術指導及農戶培訓等一體化服務體系。創新農化服務模式，推出專用肥配制、個性化定制等商業服務模式。

2.2 從化肥管理上加強立法和監管

化肥是糧食的“糧食”，直接關系到農作物的產量和品質，肥料作為農業專用投入品，其產品特性決定了必須由專門的法律來管理，美國、加拿大、日本、歐盟等國家和地區都出臺了肥料法或相關法律。針對我國化肥管理立法缺位的問題，借鑒國外經驗，應加快出臺《肥料管理條例》，建立肥料產品準入和退出機制，明確相關管理部門的職責，規范生產、經銷、使用等主體的行為，加強監管和執法能力建設，將多部門聯合農資打假工作常態化，嚴厲打擊制售假劣化肥的行為。規范產品標識、廣告宣傳，對標識含糊、虛假宣傳的行為進行處罰。強化農資監管執法能力，在人員、經費等方面給予充分保障，探索多部門聯合執法的模式，打擊農資無照經營。加強化肥銷售環節的管理，適當提高化肥經營門檻，加強對銷售人員進行農化知識培訓，探索開展農資經營者資格認定制度。

2.3 從化肥使用上瞄準關鍵作物和重要環節

從不同作物和品種的用肥格局看，果樹和蔬菜是今后化肥減量的重點，也是測土配方施肥項目擴大推廣的重點領域，出臺商品有機肥使用補貼政策，引導農戶進行化肥替代。糧食作物依然具有“減肥”潛力，據測算，如果全部按照測土配方施肥，糧食作物可削減化肥使用量26.7%[7]。在作物優勢生產區建立配方肥生產、加工和配送服務中心，落實、調整和完善農業三項補貼政策試點工作，將補貼與耕地地力保護掛鉤，向配方肥、緩(控)釋肥等新型肥料傾斜，研究解決制約秸稈還田等資源化利用的瓶頸，逐步提高耕地的有機質含量。開展對農戶科學施肥的教育培訓，加強農戶對生態環境保護的認識。充分發揮合作社在農資統購統銷和指導農戶生產等方面的作用，探索完善“農資購買卡”制度，實現農戶信息、種植信息、肥料信息查詢和追蹤，將施肥建議與購買卡嵌套，集多功能于一體。

2.4 從化肥科技上加強技術研發與推廣應用

加強企業科技研發能力，爭取在關鍵技術和裝備上有所突破，鼓勵企業研發高效、環保型肥料。推動產學研結合，加強節肥作物培育，啟動實施作物節肥綜合技術研發和集成項目。組建專家團隊，加強技術指導和服務，推廣種肥同播、化肥深施等高效施肥技術，著力提升化肥利用率。鼓勵有條件的地方建立“農資監管與追溯平臺”，充分利用信息技術確?！百u”得安全、“買”得放心、“用”得可管可查。規范“互聯網+肥料”經營模式，加強線上、線下產品監管能力。吸收借鑒傳統農業技術的精華，如稻田養魚、桑基魚塘等循環農業模式，構建低碳農業技術體系，推廣一批經濟效益高、生態效益好的生態農業模式，建立產業、區域等層面的多級循環網絡。

3 結語

為推動化肥投入實現零增長，2015年，農業部印發《到2020年化肥使用量零增長行動方案》，提出了化肥投入零增長的總體思路、基本原則、目標任務、技術路徑、區域重點和主要任務，為科學使用化肥提供了指導；同時，農業部還印發了《農業部關于打好農業面源污染防治攻堅戰的實施意見》，提出“一控兩減三基本”的目標，將減少化肥用量作為治理面源污染的重點工作之一。

從全產業鏈視角來看，化肥使用不科學固然是造成問題的重要原因，是“減肥”的重點環節，但也要看到化肥生產、流通、管理等環節存在諸多問題，這些問題都在一定程度上造成化肥使用不科學以及用量居高不下。因此，推動化肥投入零增長，需要運用系統思維，站在整個化肥產業的高度，既要綜合施策，又要針對各環節出現的問題重點突破，從而形成“減肥”合力，爭取實現2020年化肥使用量零增長的目標。

[1] 張利庠，彭輝，靳興初.不同階段化肥施用量對我國糧食產量的影響分析——基于1952—2006年30個省份的面板數據[J].農業技術經濟，2008(4)：85- 94.

[2] 張林秀，黃季焜，喬方彬，等.農民化肥使用水平的經濟評價和分析[M]∥朱兆良，NORSE David，孫波.中國農業面源污染控制對策. 北京：中國環境科學出版社，2006：81- 100.

[3] 林源，馬驥.農戶糧食生產中化肥施用的經濟水平測算——以華北平原小麥種植戶為例[J].農業經濟問題，2013(1)：25- 31.

[4] 張維理，吳淑霞，冀宏杰，等.中國農業面源污染形勢估計及控制對策Ⅰ.21世紀初期中國農業面源污染的形勢估計[J].中國農業科學，2004(7)：1008- 1017.

[5] 中國農業科學院農業信息研究所. 中國農業展望報告(2014—2023)[R].北京：中國農業科學院農業信息研究所，2014.

[6] 國家發展和改革委員會價格司.全國農產品成本收益資料匯編2015[M].北京：中國統計出版社，2015.

[7] 張燦強，王莉，華春林，等.中國主要糧食生產的化肥削減潛力及碳減排效應[J].資源科學，2016(4)：790- 797.

The Route of Promotion of Fertilizer Input Zero Growth from Perspective of Whole Industry Chain

ZHANG Canqiang

(Research Center for Rural Economy， Ministry of Agriculture Beijing 100810)

The main problems of production, circulation, use and management link of chemical fertilizer are analyzed, suggestions including to do “subtraction” in each link of whole industry chain, to relieve fertilizer overcapacity, to push on related legislation work, to promote scientific fertilization technology, and to research and develop environment friendly fertilizer etc. are proposed. Promotion of fertilizer input zero growth needs to apply system thinking, to stand at the height of whole chemical fertilizer industry, not only to take comprehensive measures, but also to make breakthrough at key points based on problems arisen in each links, achieving zero growth of use of chemical fertilizer by the year of 2020.

chemical fertilizer excess capacity zero growth

張燦強(1983—)，男，博士，助理研究員，主要從事農業農村政策研究，研究方向主要為農業資源環境保護、生態農業與可持續發展；zhangcq2010@163.com。

F416.7

A

1006- 7779(2016)05- 0001- 03

2016- 04- 14)