建設“民生政府”：提高改革“獲得感”的關鍵

范逢春

建設“民生政府”：提高改革“獲得感”的關鍵

范逢春

當前民眾改革“獲得感”鈍化是民生發展的相對滯后性、相對不公平、相對不協調造成的。只有把民生持續改善作為全面深化改革的出發點，把民生公平改善作為全面深化改革的落腳點，把民生協調改善作為全面深化改革的著力點，樹立“共享發展”的“民生政府”理念、建立“科學法治”的“民生政府”體制、強化“公共服務”的“民生政府”職能，建設“民生政府”，才能讓民眾對改革有“獲得感”。

獲得感 “民生政府” 共享

2015年2月，習近平總書記根據全面深化改革的發展情況，在中央深改組第十次會議上提出了“獲得感”的新概念，“獲得感”一詞迅速進入中國政治話語體系，并在政府實踐界與學術研究界引發了極大興趣。“獲得感”概念之所以引起如此大的反響，是因為在當前中國全面深化改革的背景下，改革的“普惠性”出現消退，民眾“獲得感”呈現出諸多新特點，這種新特點主要體現為對改革的“獲得感”有所下降，對改革的“獲得感”發生一些鈍化。

“獲得感”鈍化是因為民生發展出現一些問題

改革開放三十多年來，我國基尼系數從1978年的0.2，到現在遠超過0.4的國際警戒線，表明我國已由過去相對平均狀態的國家，變化為社會相對分化的國家，這種分化帶來了社會財富分配的相對不公平、不合理，導致一些社會公眾變成利益相對受損群體，民生改善出現一些問題，這在一定程度上降低了人民對改革的“獲得感”。

民生發展的相對滯后導致“獲得感”鈍化。新中國成立以來，國家政治重心隨著時代的變遷而轉移。綜觀我國經濟社會發展歷程可以清晰地發現，我國政治發展經歷了從“以階級斗爭為綱”到“以經濟建設為中心”的轉型階段。任何國家政權建立之后，其政權建立者必須迅速由“革命黨”的角色轉變為“執政黨”的角色。我們黨是在經過一些曲折以后，才將執政的主題轉向“以經濟建設為中心”。這種轉變雖然歷經挫折，但是在轉變以后，經濟發展得極為出色，完成了時代所賦予的歷史任務，在推動生產力發展方面取得了舉世矚目的成績。在經濟發展到一定階段以后，應該對民生給予更大關注，不僅要把“蛋糕做大”，還要把“蛋糕分好”。但是，近些年來，我國仍然存在過于注重經濟增長，而對其他方面關注不太夠的問題，一些關系到人民切身利益的基本公共服務數量與質量供給相對不足，造成了民眾上學難、看病難、養老難、住房難、出行難等。民生改善的程度滯后于GDP增長的速度，造成了民眾對改革缺乏“獲得感”。

民生發展的相對不公平造成“獲得感”鈍化。“獲得感”在客觀上是一種實實在在的擁有狀態，在主觀上表現為獲取過程中的心理感受。這種心理感受既體現為“幸福感”，同時與“相對公平感”密切關聯。當民眾評價自己的客觀獲得時，必須感受到相對公平，否則就不會產生“獲得感”。只有基于“相對公平感”的獲得才能轉化為“獲得感”，進而轉變為“幸福感”；如果沒有“相對公平感”，即使有很多實實在在的獲得，也很難轉變為“獲得感”。當前，我國民眾“相對公平感”比較缺乏，這種缺乏有其現實的社會基礎。我國當前貧富差距較大，群體、階層之間不平等水平相對較高，不平等狀況代際傳遞特征明顯。少部分社會群體在改革進程中利用新舊體制轉換過程中的制度漏洞，過易、過快、過多攫取經濟利益，社會財富的分配出現了一些不合法、不合理情況。這種分配上的不公平，導致民眾在生活水平有了較大幅度的提高情況下“相對公平感”下降，最終導致改革的“獲得感”缺失。

民生發展的相對不協調引發“獲得感”鈍化。我國的民生水平取得了很大的提高，但是在不同的民生問題上，發展也是不協調的。目前，有的地方政府在推進民生發展時，對一些容易量化的項目，投入較多；相反，對一些不容易考核的項目，就比較忽視。這種民生發展不協調體現在重硬件輕軟件，重生產輕生活，重城市輕農村，民生問題呈現典型的非均衡發展，積累了一些社會問題。例如，當前以霧霾為代表的環境污染問題極大地干擾了民眾生活，嚴重影響到民眾的生活。這些社會問題與群眾的生活息息相關，并且沖擊感很強，成為社會各界關注的焦點。正常的社會變遷內容應是多元的，它不僅涵蓋民眾物質需求的滿足，還應該包括健康發展、精神豐富與社會文明等系列要素。這些民眾的多元需求理所應當是重大“民生”問題，都應該得到全面的關照。由于不協調的發展，這些社會問題逐漸成為誘發社會矛盾的根源，導致民眾對改革“正當性”產生懷疑。

改革“獲得感”提升的抓手是建設“民生政府”

回應民眾需求和期待，持續、公平、協調地改善民生，直面增強民眾“獲得感”的新問題，是國家治理現代化的題中應有之義。這需要政府理念的創新和價值取向的重新定位，需要建設“民生政府”。而所謂“民生政府”，就是把關注民生、發展民生、改善民生，作為政府的基本職能；把持續、公平、協調地實現民眾的民生作為政府績效的出發點、落腳點和著力點。

第一，樹立“共享發展”的“民生政府”理念。要建設“民生政府”，需要進行政府“頂層價值觀念設計”，通過這種價值理念設計，集中、準確與宏觀地表達“國家愿景”。必須按照政府存在的邏輯起點和最高目的，摒棄簡單的“經濟學”發展路徑，要從“政治學”路徑來思考民眾“獲得感”提升。當前國家提出了“共享”發展理念，指明了經濟社會發展的價值取向，把握了民生科學發展的內在規律，體現了國家長治久安的重要思路。共同建設、共同發展、共同享有是“共享發展”的三個要求。共同建設是發展的前提，共同發展是共同享有的前提，三者是辯證統一的。“民生政府”必須以此為基本原則，才能實現不同階層、不同區域、不同規模、不同資源和不同能力的民眾具有相對均衡的 “獲得感”。

第二，建立“科學法治”的“民生政府”體制。“我們也必須看到，民生問題并不是單純的經濟問題，也不僅僅是人們的物質需求，其實質是政治問題。”“民生政府”以民生改善為追求導向，其實質是民主政治與社會民生的耦合。“政治”是對社會利益的權威性分配。民生持續、公平、協調的改善，必須建立在了解民情、尊重民意、集中民智的基礎上。只有正確的利益表達，才能有政府的正確回應。要推動政府決策的科學化、民主化，促進政府行為的法治化，需要一整套完整的機制，例如完善參與動力機制、利益表達機制、政府回應機制、過程監督機制、信息公開機制等。

第三，強化“公共服務”的“民生政府”職能。共同分享改革發展成果的最好途徑與體現是民眾平等享受基本的公共服務。“民生政府”是把“公共服務”作為核心職能的政府。基本公共服務的城鄉差距、地區差距、階層差距等問題存在于社會生活中，這些問題極大地制約了“民生政府”的建設。建設“民生政府”必須大力推動政府行為的變革，推進基本公共服務均等化。實現基本公共服務均等化需要完成治理理念從重效率到效率與公平并重的轉變，治理模式從“全能政府”向“有限政府”的轉變，財政體制變革從“經濟建設型財政”到“公共財政”的轉變，供給方式從“政府包攬提供”到“公私伙伴關系”（PPP）模式提供的轉變。

習近平總書記指出，“多推有利于增添經濟發展動力的改革，多推有利于促進社會公平正義的改革，多推有利于增強人民群眾獲得感的改革，多推有利于調動廣大干部群眾積極性的改革”。抓住“民生”這個牛鼻子，正視民生發展不足的問題，高度認識民生發展的價值，努力建設“民生政府”，才有可能真正提升民眾對改革的“獲得感”。

（作者為四川大學公共管理學院行政管理系主任、教授）

【注：本文系國家社科基金項目“縣域社會治理質量差異及其影響因素的實證研究”（項目編號：16BZZ061）的階段性成果】

①《中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議文件匯編》，北京：人民出版社，2015年。

②郭劍鳴：《民生：一個生活政治的話題——從政治學視角看民生》，《理論與改革》，2007年第5期。

責編/溫祖俊 美編/于珊

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