日本職業(yè)教育的經(jīng)驗及對我國職業(yè)院校辦學(xué)的啟示

李南征

對日本的職業(yè)教育作了簡要的歷史回顧，多層次學(xué)校職業(yè)教育、企業(yè)內(nèi)的職業(yè)培訓(xùn)、政府主導(dǎo)的社會培訓(xùn)為其三種主要形式。經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等是職業(yè)教育體系、課程設(shè)置演變主要驅(qū)動力，同時產(chǎn)學(xué)結(jié)合、互動的職業(yè)教育模式又為日本經(jīng)濟振興培養(yǎng)了充足的勞動者，促進了經(jīng)濟20世紀(jì)70～80年代經(jīng)濟的騰飛。此外，日本在立法、職業(yè)教師資培養(yǎng)，以及職業(yè)教育的研究方面，也有許多值得我們借鑒的經(jīng)驗。20世紀(jì)90年代后，日本經(jīng)濟出現(xiàn)萎縮，勞動密集型產(chǎn)業(yè)外遷至發(fā)展中國家，同時又面臨著老齡化、少子化的新局面，職業(yè)教育思路、課程、規(guī)模等需要大的調(diào)整。盡管我國在相當(dāng)長的時間內(nèi)，城鎮(zhèn)化進程還將繼續(xù)，也需要對即將出現(xiàn)的類似問題未雨綢繆。

日本職業(yè)教育經(jīng)驗辦學(xué)啟示一、日本職業(yè)教育沿革

日本明治維新前幕府末期，普通老百姓的識字率比當(dāng)時歐美國家還要高，這是日本近代化的基礎(chǔ)條件。1872年制定的與教育制度相關(guān)的“學(xué)制”一般認(rèn)為是歐美教育體制與日本情況結(jié)合的混合體（佐佐木 2006）。明治維新后，在學(xué)習(xí)西歐技術(shù)與思想的浪潮中，伴隨著“實學(xué)”“實業(yè)”（現(xiàn)實社會中的生產(chǎn)、流通等）的興起，福澤諭吉對與實業(yè)相關(guān)的商業(yè)、經(jīng)濟等方面的教育定義為“實業(yè)教育”。此為職業(yè)教育一詞的前身，一直沿用至第二次世界大戰(zhàn)前。從日本社會整體來看，日本的職業(yè)教育由三大系統(tǒng)構(gòu)成，即學(xué)校教育系統(tǒng)下的職業(yè)教育，企業(yè)內(nèi)部的職業(yè)培訓(xùn)以及社會保障系統(tǒng)下的職業(yè)培訓(xùn)（公共職業(yè)培訓(xùn)設(shè)施）。三者的功能和對象各有不同，學(xué)校教育系統(tǒng)下的職業(yè)教育，其主要目的是為將來走向社會的青少年提供就業(yè)前的職業(yè)技術(shù)教育；企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)，其主要目的是針對進入公司企業(yè)里的員工開展企業(yè)文化和實際技能培訓(xùn)；公共職業(yè)培訓(xùn)設(shè)施，其主要目的是為失業(yè)者和轉(zhuǎn)換工作的人提供再就業(yè)的技能培訓(xùn)。三者的主要教育培訓(xùn)對象，簡單地說就是未就業(yè)者、就業(yè)者、失業(yè)者。下面針對這三種類型的教育/培訓(xùn)發(fā)展演化作系統(tǒng)的說明。

1.實業(yè)學(xué)校的制度與教育

1899年依“實業(yè)學(xué)校令”，對于從事各種實業(yè)教育的工業(yè)學(xué)校、徒弟學(xué)校、商業(yè)學(xué)校、農(nóng)業(yè)學(xué)校、水產(chǎn)學(xué)校、商船學(xué)校等均稱作實業(yè)學(xué)校。由于需要引進許多新技術(shù)，且實業(yè)教育比一般普通教育費用更多，當(dāng)時的井上毅文相（相當(dāng)于現(xiàn)在的文部大臣）主導(dǎo)通過了從國庫經(jīng)費補助實業(yè)教育的法案。這極大促進了實業(yè)教育的發(fā)展。不論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如紡織、染色，還是近代產(chǎn)業(yè)，如機械、電器等均在學(xué)校教授。據(jù)文部省的統(tǒng)計，至戰(zhàn)前實業(yè)學(xué)校存在全期內(nèi)，70%以上的學(xué)生從事在學(xué)校所學(xué)的工作（佐佐木 2006）。這對日本近代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展貢獻非常大。

2.二次大戰(zhàn)后的職業(yè)教育

戰(zhàn)后，日本職業(yè)教育成功的關(guān)鍵在于1961年建立了學(xué)校教育與職業(yè)訓(xùn)練的連攜制度，即在一定職業(yè)訓(xùn)練機構(gòu)學(xué)習(xí)可作為高中的學(xué)分。大型企業(yè)內(nèi)部的教育設(shè)施與職業(yè)訓(xùn)練為此連攜制度作了巨大貢獻。

日本也有如中國重視正規(guī)學(xué)校畢業(yè)的重“學(xué)歷”傾向。各種培訓(xùn)機構(gòu)（日語中為“各種學(xué)校”）的學(xué)歷不被承認(rèn)。為解決此問題，比“各種學(xué)?！备到y(tǒng)更有組織的專門從事職業(yè)教育的專修學(xué)校出現(xiàn)于1976年。接受高中畢業(yè)生的專修學(xué)校被稱為“專門學(xué)校”，相當(dāng)于我國的大專院校?！皩ｉT學(xué)?！毖杆侔l(fā)展，1990年后，三分之一的高中畢業(yè)生進入此類學(xué)校。專修學(xué)校幾乎全為私立學(xué)校（表1）。政府削減對職業(yè)教育投入，職業(yè)教育為自費的政府政策受到指責(zé)。

3.職業(yè)訓(xùn)練

職業(yè)訓(xùn)練與學(xué)校教育不同，1930年前，基本上均由民間企業(yè)完成，屬于小范圍或某行業(yè)的“傳習(xí)”。如木工/建筑行業(yè)，基本上盛行“徒弟制度”。1920年以后，大企業(yè)采用終身聘用制度，并開始企業(yè)內(nèi)的職業(yè)訓(xùn)練，以培養(yǎng)熟練工人。與歐米國家相比，由于戰(zhàn)前工會組織規(guī)模小，沒有形成職業(yè)資格與薪酬掛鉤的制度。上世紀(jì)20年代后半期，為緩解農(nóng)村出現(xiàn)剩余勞動力，才以職業(yè)輔導(dǎo)的名義開設(shè)公共職業(yè)訓(xùn)練設(shè)施，并由于軍工產(chǎn)業(yè)壯大，熟練工人需求旺盛逐步形成定型的3年制職業(yè)訓(xùn)練。

隨著日本經(jīng)濟在上世紀(jì)60～70年代的高度快速發(fā)展，企業(yè)內(nèi)的職業(yè)培訓(xùn)非常廣泛。由于沒有公共的規(guī)章、制度，企業(yè)內(nèi)的職業(yè)培訓(xùn)依各企業(yè)的性質(zhì)、需要等開展。以鋼鐵行業(yè)為例，一般需要1年的企業(yè)內(nèi)部職業(yè)培訓(xùn)。

二、體系特點與經(jīng)驗

1.學(xué)校職業(yè)教育架構(gòu)體系

從本質(zhì)上看，日本這個國家的職業(yè)教育/培訓(xùn)接近德國的市場與官僚體制的混合型。德國是以校企合作、企業(yè)為主的“雙元制”而聞名世界，而日本則以產(chǎn)學(xué)合作和企業(yè)內(nèi)教育和培訓(xùn)著稱。由于缺乏職業(yè)培訓(xùn)的各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)，很難對其體系作概括。從學(xué)校職業(yè)教育來看，林明煌給出了一個較為系統(tǒng)的架構(gòu)圖。結(jié)合2011年文部省的統(tǒng)計資料，給出一個新的架構(gòu)圖（如圖1）。

日本實行九年制的義務(wù)教育。隨著其經(jīng)濟的騰飛，高中升學(xué)率從1950年、1960年、1970年的40%、60%、90%直至目前幾乎為100%（劉文君，2007）。這是現(xiàn)代日本整體國民素質(zhì)高及職業(yè)教育的基礎(chǔ)。高中階段分為普通科、專門學(xué)科及介于兩者的綜合科（如圖1）。

2.職業(yè)教育/培訓(xùn)特點

（1）重視立法與師資培養(yǎng)

立法在日本職業(yè)教育/培訓(xùn)的體系形成和健康發(fā)展起了保障作用，如前面提到的“職業(yè)訓(xùn)練法”（1958年）和“職業(yè)能力開發(fā)訓(xùn)練法”（1985年）等。日本文部省在《教育基本法》中，將職業(yè)教育定向為“教授專門知識和技能，培養(yǎng)各層次職業(yè)需要的能力”，職業(yè)教育成為與普通教育具有同等地位的教育組成部分。根據(jù)該法律規(guī)定，日本設(shè)立了雇傭—能力開發(fā)機構(gòu)，地方的都、道、府、縣都設(shè)立了分部。

（2）職業(yè)教育調(diào)整與經(jīng)濟發(fā)展——產(chǎn)學(xué)互動模式

日本職業(yè)教育發(fā)展態(tài)勢、課程設(shè)置等與經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等密切關(guān)聯(lián)?，F(xiàn)代社會中第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)隨經(jīng)濟發(fā)展不斷變化，第一、第二產(chǎn)業(yè)逐步萎縮，第三產(chǎn)業(yè)逐步壯大。三個產(chǎn)業(yè)部門的構(gòu)成行業(yè)構(gòu)成的變化影響人才需求結(jié)構(gòu)的變化，影響著教育結(jié)構(gòu)的形成和變化；而教育結(jié)構(gòu)的變化反過來會推動或限制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展。日本高中職業(yè)學(xué)科的比例在60年代至70年代達到最高，這與其經(jīng)濟發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整軌跡一致。20世紀(jì)90年代開始，隨著產(chǎn)業(yè)對就業(yè)技能要求的升級，高中畢業(yè)就職的比例逐步下降（寺田盛紀(jì)等，2012）。

（3）重視相關(guān)職業(yè)教育的研究

田中萬年認(rèn)為，戰(zhàn)后日本《憲法》將學(xué)問與職業(yè)分離，《教育基本法》中也未對“勤勞”與“職業(yè)”做出明確的界定。另外，由于職業(yè)訓(xùn)練與職業(yè)教育研究薄弱，近年來，各界對職業(yè)訓(xùn)練評價不高以及對傳統(tǒng)的師徒制認(rèn)識不清，造成教育與職業(yè)的分離。為解決此問題，文部科學(xué)省將職業(yè)教育下放至各學(xué)校，通過產(chǎn)學(xué)“雙元”系統(tǒng)，培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)觀、勤勞觀以及職業(yè)專業(yè)技能。

（4）趨勢與新特點

近年來，日本進行了基本方向為“國際化、多元化、社會化”的高等職業(yè)教育改革，取得了顯著成效，其核心仍舊是產(chǎn)學(xué)合作和企業(yè)內(nèi)教育和培訓(xùn)。從職業(yè)教育師資改革方面來看，主要是設(shè)置教職研究生院培養(yǎng)職業(yè)教育師資；改革職業(yè)教育師資培養(yǎng)課程；完善職業(yè)教育師資的在職研修體系，促進職業(yè)教育師資的終身化發(fā)展。

三、對我國職業(yè)院校辦學(xué)的啟示

1.課程設(shè)置與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平、市場需求密切相關(guān)

與日本類似，我國也面臨著老齡化、少子化問題，養(yǎng)老、醫(yī)療、看護等相關(guān)職業(yè)需求也十分旺盛。考慮到人口高峰大致在2025年出現(xiàn)，以及面臨的“未富先老”問題，職業(yè)教育的規(guī)模需要一定的控制。此外，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，我國生態(tài)環(huán)境也付出巨大代價，生態(tài)環(huán)境的職業(yè)教育與培訓(xùn)潛力很大。特別是，目前現(xiàn)在開展的“生態(tài)文明建設(shè)”需要大量經(jīng)過培訓(xùn)的技術(shù)工人。

2.校企合作與政府參與

除學(xué)校職業(yè)教育和企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)外，日本的產(chǎn)學(xué)或產(chǎn)官學(xué)合作十分普遍。我國學(xué)校教育與企業(yè)脫節(jié)問題嚴(yán)重，課程設(shè)置老舊，跟不上形勢。政府在促進校企合作以及在社會化的培訓(xùn)、管理與政策引導(dǎo)等方面還有需要改進的地方。

3.立法保障與師資培訓(xùn)

實現(xiàn)我國職業(yè)教育促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)加快立法工作，實現(xiàn)職業(yè)教育的法制化，推動職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)范化。同時，應(yīng)立法鼓勵在崗教師以及新上崗教師的實用知識的更新與培訓(xùn)，以期實現(xiàn)首先教師再次是全面的終身教育；提高職業(yè)教育教師的待遇。

4.職業(yè)教育的多元化、國際化

借鑒多元化或多樣化的概念，除學(xué)校、企業(yè)的職業(yè)教育/培訓(xùn)外，鼓勵多方面籌集經(jīng)費、多渠道社會辦學(xué)。打破行政、戶口等多方面的就業(yè)壁壘，鼓勵多方向人才流動。同時在條件成熟地區(qū)，建立一些特色職業(yè)教育院校，如女子職業(yè)教育院校、環(huán)保工程學(xué)校等。另外，提升職業(yè)教育辦學(xué)水準(zhǔn)，條件成熟時從職業(yè)高中（中專）升格為大專。廣泛開展職業(yè)教育領(lǐng)域的國際交流/合作、學(xué)術(shù)研究，開展對比分析。

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