加強機構編制管理履行審計監督職責

加強機構編制管理是貫徹落實“三嚴三實”要求的重要舉措，是促進領導干部勤政廉政、預防和治理腐敗的重要手段，也是加強黨的執政能力建設和國家政權建設的重要基礎性工作。近幾年來，南城縣審計機關積極探索開展機構編制審計工作新思路，把機構編制納入到領導干部經濟責任審計范疇，嚴肅揭露和查處超編配人、違規用人、吃空餉套取預算資金等違紀違規問題，在促進規范機構編制管理方面發揮了積極作用。

一、明確意義，增強監督意識

南城縣審計局深刻認識到：機構編制管理情況納入審計特別是納入各級領導干部經濟責任審計，對于降低運行成本、提高工作效率、發揮機構編制保障服務作用，具有重大現實意義。

一是有利于增強各級領導干部機構編制責任意識。機構編制工作具有高層次決策、集中管理、分級負責等特點，各級領導干部機構編制的決定權和管理權較大，機構編制的各項法律法規、管理制度和政策規定很大程度上需要各級領導干部貫徹落實。實踐證明，領導干部越了解、重視機構編制工作、本地區本部門的機構編制管理就越規范，違紀違規問題就越少。建立機構編制審計制度，能夠進一步增強領導干部機構編制責任意識，推動領導干部自覺執行機構編制規定，進一步強化領導干部履職要求和帶頭作用，不斷提高機構編制管理水平。

二是有利于保障財政供養人員只減不增任務完成。精簡統一效能是黨和國家一貫的方針政策，精簡機構和人員也是人們群眾一向的期盼和要求，黨中央、國務院決定本屆政府內財政供養人員只減不增，實現這一目標，任務十分艱巨，需方方面面共同努力。建立機構編制審計工作制度，能夠更好地落實控編減編政策，進一步優化機構編制資源配置，進一步降低行政運行成本，為實現財政供養人員只減不增提供有力的制度保障。

三是有利于加強機構編制監督管理和嚴肅機構編制紀律。鄧小平同志曾強調：“編制就是法律。”十八大以來，黨中央、國務院反復強調，要加強機構編制剛性約束力，對典型案件要堅決查處、嚴肅處理。建立機構編制審計工作制度，對執行機構編制規定和紀律提出了更剛性、更具體的措施和要求，能夠進一步嚴肅機構編制紀律，進一步規范機構編制管理，加快形成和建立機構編制管理的良好秩序。

二、嚴格管理，增強監督定律

南城縣審計局堅持依法依規，嚴格管理，把握審計主要內容，增強監督定律，努力適應當前機構編制工作新常態。

1.嚴格遵循工作規劃。一是掌握機構編制法規政策。主要包括《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》、《事業單位登記管理條例》以及黨中央、國務院和市委、市政府下發的關于嚴格控制機構編制，加強機構編制管理文件等。二是掌握審計工作法律法規。主要包括《審計法》、《審計法實施條例》、《國家審計準則》、《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》。三是掌握機構編制紀律規定。主要包括《機構編制監督檢查工作暫行規定》、《機構編制違紀行為運用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》和《行政機關編制違法違紀行為政紀處分暫行規定》等。

2.嚴格把握審計內容。一是機構設置情況。重點審計未經批準擅自設立機構或增加、調整內設機構，變更機構名稱、性質或調整主要職責情況。二是編制使用情況。重點審計未按編制數和實有人數分別編制申報公用經費和人員經費，為經費自理和企業管理的事業單位申請基本支出預算，虛報冒領財政資金情況；在編不在崗人員、已調離人員不辦理核減編制手續；受到降級、撤職等處罰人員仍在原單位、按原職級領取工資和津補貼等“吃空餉”情況；在項目經費中安排超編人員和自行設立機構經費等情況。

3.嚴格審計結果運用。一是強化責任追究。對于審計發現的機構編制違紀違規的典型問題，在一定范圍內通報；情節嚴重需要追究黨紀政紀責任的，移送紀檢監察機關處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。二是強化跟蹤檢查。對審出的機構編制問題，采取下發整改通知書，實地督查等方式，跟蹤督促審計對象制定審計方案，明確整改時限、落實整改要求。三是強化制度管理。對審計反映出的共性問題，認真研究分析這些帶普通性、典型性、傾向性問題背后深層次的體制機制原因，督促被審單位舉一反三，不斷改進管理，完善管理制度。

三、認真組織，增強監督實效

南城縣審計局注重加強與有關部門的協調配合工作，確保機構編制審計工作取得實效。

1.加大組織領導和宣傳力度。切實發揮好經濟責任審計聯席會議的統籌協調作用，健全完善組織領導機制，認真研究細化工作措施，找準機構編制工作與審計工作的工作模式。采取多種方式廣泛學習宣傳，準確掌握政策規定和工作要求，不斷提高機構編制審計工作的知曉度，營造良好氛圍。

2.加大協作配合審計工作力度。審計機關主動與機構編制部門保持工作銜接，加強審前溝通、審中配合、審后整改等工作，并加強與紀檢監察、組織人事、財政、國資等聯席會議成員單位的通力協作和配合，共同研究解決遇到的困難和問題，推動完善齊抓共管機構編制審計工作的長效性和制度性。

3.加大探索創新求實的工作力度。通過審計，督促編辦嚴格總量管理，認真核查本縣機構和編制基數，制定從嚴審批機構編制事項具體辦法，停止審批部分單位或行業機構編制，按照《江西省人民政府辦公廳關于政府向社會力量購買服務的實施意見》，制定購買服務的具體辦法，著力解決超編進人、編外用人、“吃空餉”等問題，確保財政供養人員只減不增。