關于規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考

胡志剛

【摘 要】行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職能、保障政權(quán)運轉(zhuǎn)以及提供公共服務的物質(zhì)基礎。雖然行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制日趨完善，管理制度框架已初步建立，資產(chǎn)配置、使用、處置等各個環(huán)節(jié)管理逐步規(guī)范，但仍然存在管理基礎薄弱、管理責任落實不到位，資產(chǎn)使用、處置不規(guī)范，管理制度體系不夠健全等問題，有待規(guī)范和加以解決，以進一步提高國有資產(chǎn)的使用效益。

【關鍵詞】國有資產(chǎn)；管理制度；對策

一、存在的主要問題

按照財政部的統(tǒng)一部署，當前全國正在開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實工作，通過清查核實，暴露出一些問題。從地稅部門看，問題主要表現(xiàn)在：

1.資產(chǎn)管理基礎工作還比較薄弱。疏于日常管理，有的新增資產(chǎn)未及時登記入賬，游離于監(jiān)管之外；有的財務上雖然登記入賬，但實物管理部門又未建賬立卡，造成賬實不符；有的將不屬于固定資產(chǎn)管理、核算范圍的財物也登記入賬，納入固定資產(chǎn)管理；有的資產(chǎn)已經(jīng)報廢，但卻長期掛賬，未作賬務處理；有的單位處置資產(chǎn)隨意性大、手續(xù)不健全，未進行評估或未按管理權(quán)限報批，資產(chǎn)處置程序不到位。尤其是隨著征管改革的深入推進，大部分農(nóng)村基層分局收縮，原分局辦公用房出現(xiàn)閑置，有的產(chǎn)權(quán)手續(xù)不完備，有的已被當?shù)卣栈兀潭ㄙY產(chǎn)不能及時銷賬，造成資產(chǎn)數(shù)量不實，會計信息失真，不能真實反映資產(chǎn)的實際數(shù)量和增減變化情況。

2.資產(chǎn)管理制度落實不到位。有的基層單位沒有嚴格執(zhí)行省、市局固定資產(chǎn)管理規(guī)定，沒有結(jié)合本單位實際情況制定具體辦法和制度，內(nèi)控機制不健全、不完善；存在重購置、輕管理的現(xiàn)象。

3.資產(chǎn)管理職責不明。有的單位資產(chǎn)管理職責不清，分工不明，沒有將管理責任細化到分局、股室，分局、股室更沒有明確具體實物管理人。對人員工作崗位變動，固定資產(chǎn)未列入工作移交，資產(chǎn)實物與責任人脫節(jié)。

4.資產(chǎn)清理存在走過場的現(xiàn)象。有的沒有按照資產(chǎn)管理要求，每年至少對本單位資產(chǎn)進行一次清理，導致一些使用年限過長、已到報廢年限且無法使用的固定資產(chǎn)和計算機應用軟件，如電腦、打印機、車輛等，長期掛賬未作處置。盤盈、盤虧資產(chǎn)不詳實，家底不清。有的單位雖開展了清理，但未對照清理登記表進行分類編制臺賬，并按臺賬仔細盤點實物，核查盤盈、盤虧數(shù)量金額。

二、強化和規(guī)范資產(chǎn)管理的對策

1.規(guī)范資產(chǎn)日常管理，夯實管理基礎。應嚴格執(zhí)行財政部下發(fā)的《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號），以及上級主管部門制定的相關管理制度，并細化成“申報-審批-購置-核算-管理-處置”基本程序進行分段管理。申報環(huán)節(jié)有購置計劃和相應的預算安排；審批環(huán)節(jié)應按照審批權(quán)限進行審批，杜絕未批先購；購置環(huán)節(jié)應對照政府采購目錄和限額標準，對屬于政府采購范圍的，必須按政府采購程序購置，要依需而購、統(tǒng)一采購，不搞盲目采購；核算環(huán)節(jié)做到及時登記有關賬冊，尤其是無償調(diào)入固定資產(chǎn)的登記管理；管理環(huán)節(jié)實行“誰使用、誰保管、誰負責”和卡片對應管理，對新增的固定資產(chǎn)，必須歸口管理，統(tǒng)一調(diào)配，調(diào)撥資產(chǎn)的調(diào)撥單與資產(chǎn)同步到位，形成相互監(jiān)督、相互制約，防止資產(chǎn)流失；處置環(huán)節(jié)應按照相應的資產(chǎn)管理辦法規(guī)定，依照審批權(quán)限，先審批后處置，不能先斬后奏。

2.完善資產(chǎn)管理制度，扎牢管理籬笆。

一是各單位應結(jié)合實際，制定和完善資產(chǎn)管理的具體制度辦法（如固定資產(chǎn)登記制度、固定資產(chǎn)保管制度、固定資產(chǎn)的損壞損失賠償制度等），明確職能，細化責任，落實到人，確保資產(chǎn)的使用、管理和核算部門各行其職、各負其責；要建立和完善單位財務內(nèi)控機制，對資產(chǎn)處置、報廢等操作流程等進行細化，以便管好、用好各類資產(chǎn)。

二是統(tǒng)一各項資產(chǎn)的領用、調(diào)撥、移交、處置、報廢等表證、單據(jù)、文書格式，實行規(guī)范化管理。

三是設立專（兼）職資產(chǎn)管理員，建立定期培訓制度，進行專項固定資產(chǎn)管理知識的宣傳和培訓，增強管理人員對資產(chǎn)管理重要性的認識，提高業(yè)務技能和監(jiān)管能力。

3.完善資產(chǎn)核算軟件，提高資產(chǎn)管理信息化水平。隨著財務核算電算化的普及運用，逐步建立起包括計劃管理和核算管理等功能齊備的信息系統(tǒng)，將固定資產(chǎn)的購建、核算、處置、報廢等各項業(yè)務全部通過系統(tǒng)加以反映，按照管理權(quán)限的原則設置相應系統(tǒng)管理權(quán)限，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的電子化管理與實時監(jiān)控。當前，地稅系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理雖然是通過固定資產(chǎn)管理軟件進行核算、管理，但該軟件與資產(chǎn)的管理要求還存在一定的差距。如在數(shù)據(jù)統(tǒng)計方面不完善，對同一內(nèi)存或同一容量的計算機設備在統(tǒng)計上無法操作。建議針對不同的設備，在型號、特征、規(guī)格上進一步細化，提供可選項。如對計算機可設置內(nèi)存、硬盤容量、顯示器類型等指標，便于準確登記和數(shù)據(jù)查詢。同時，在實現(xiàn)核算電算化的前提下，可以取消手工固定資產(chǎn)明細賬和總賬，有利于減少手工勞動，提高工作效率。

4.加強動態(tài)管理，提高資產(chǎn)使用效益。要落實好資產(chǎn)動態(tài)管理制度和分級管理機制，不斷提高資產(chǎn)使用效益。各級財務部門在報銷購置資產(chǎn)費用支出時，需審查是否完成資產(chǎn)卡片登記手續(xù)。資產(chǎn)管理員要熟悉“省局集中核算軟件系統(tǒng)”規(guī)程，嚴格按照有關規(guī)程操作，對資產(chǎn)增加、減少和變更要有憑有據(jù)，建立相關報批手續(xù)；接到各項資產(chǎn)新增、減少、變更報批手續(xù)后，應及時予以登記，便于財務會計給予確認。特別是資產(chǎn)在部門間進行調(diào)整轉(zhuǎn)移時，管理員必須對被調(diào)整的資產(chǎn)及時進行部門變更操作。

5.明確管理責任，落實責任追究。杜絕“重采購、輕管理”的現(xiàn)象。資產(chǎn)購建完成后，應及時進行測試和清點，驗收不合格的，不得辦理結(jié)算手續(xù)，不得交付使用，并按合同條款及時向有關供應商提出退貨或索賠。人員崗位調(diào)整時，資產(chǎn)調(diào)配應同步跟進。財務部門、資產(chǎn)管理部門應定期或不定期地對資產(chǎn)進行盤點，核對賬、表、卡、物，確保賬賬、賬表、賬卡、賬物相符。進一步明確資產(chǎn)的保管者、使用者職責，強化管理責任，要加強對所屬資產(chǎn)管理部門的監(jiān)督檢查，將資產(chǎn)管理工作納入部門（個人）績效考核內(nèi)容，進一步加強管理，確保資產(chǎn)安全、完整。真正做到物有人管，人物對應，環(huán)環(huán)相連，照章理財，依法辦事。對疏于管理，造成資產(chǎn)流失的，要進行責任追究。

（作者單位：南城縣地稅局）