基層人民銀行審計工作信息化的問題與思考

王雨倫　劉利清　曹劍

隨著央行業務信息化的發展，帶來了審計對象數據化、審計線索模糊化、審計風險多樣化等方面的變化。筆者立足基層央行業務系統運行狀況，希望找出一些有利于基層央行利用信息技術開展業務系統審計的方法與途徑。

一、現階段基層央行內部審計信息化的困難

1.信息系統之間不能進行數據共享和交換。據不完全統計，人民銀行各級分支機構以及有關直屬企事業單位內正在使用的信息系統超過70個，包括開發和使用的計算機網絡系統、支付清算系統、業務應用系統、管理信息系統和辦公自動化系統等。但不同軟件間，尤其是不同部門間的數據信息不能共享，用于金融服務、依法行政、組織管理、內部控制等軟件數據不能進行交流，不僅帶來信息需要重復多次的輸入、信息存在冗余、信息交流的一致性無法保證等困難，也影響了內審的數據采集。各自為政所實施的局部應用使得各系統之間彼此獨立，業務系統數據采集、轉換、分析困難，內審部門無法設計高效的通用審計軟件，計算機輔助審計僅停留在WORD、EXCEL文字處理和電子表格處理層面，更深層次的數據篩選、數據分析、函數計算、數據統計和圖形分析應用很少。

2.信息系統開發與組織管理、內部控制體系之間脫節。在實際工作中，各業務系統開發時其功能設計大多沒有考慮內審工作的需要；在系統的測試、評價、推廣與應用以及約束機制的設立沒有讓內審部門提前介入，缺乏對系統功能設計，安全防范等方面進行有效的檢測；沒有預留內部審計接口，導致非現場監督手段匱乏，風險防范作用難發揮。目前，簡單的數據查詢都需要通過被審計對象才能進行，同時由于信息量大，再加上內審部門缺乏相應的技術審計手段與審計力量，用有限人工的方法查找大量電子化信息，效率太低，要想篩選出有價值的線索，更是難上加難；因系統沒有設置監控點，各項違規操作、異常操作無法利用信息系統查找，仍然要依賴打印的紙質憑證。就內審自身而言，方案、報告、問題臺賬等各類信息仍然是分散處理和存放，沒有有效的管理平臺來實現不同的審計部門、審計人員、審計項目的信息共享，不利于審計成果的管理和利用。

3.審計服務平臺搭建不力。目前，央行內審業務尚未搭建起支持信息化審計的高效的服務平臺，嚴重滯后于信息化審計工作的發展，成為難以突破的“瓶頸”。主要表現為：一是審計分析難以深入，不能有效發揮預警作用。由于沒有一套權威的審計發現問題統計、分析系統，不便掌握內控運行趨勢和找出內控薄弱環節軌跡，審計部門難以及時了解、全面掌握審計對象的基本情況及其動態。二是經驗交流不夠充分，雖然《內審工作簡報》等刊物起到了很好的指導作用，但是基層內審人員在開展具體審計項目的時候，沒有便捷的信息化渠道找到分門別類的審計實務指南，在審計實施中容易走彎路、重復審計，增加審計成本。

二、深化央行內部審計信息化的對策

1.加強利益關系的協調，統一信息建設規劃。

從某種意義上說，信息孤島是人民銀行各分支機構、直屬部門利益條塊分割的產物，一部分的信息孤島是可以用技術來解決的，還有一部分則必須用技術加利益協調來解決。如果沒有最高管理層的明確政策并輔以積極務實的利益協調，信息孤島仍將層出不窮。為此，可以建立信息資源建設統籌協調機構，改變各機構各部門自行其事現象。對信息資源建設進行整體規劃及統一部署，對現存的信息孤島采用集成的方式，對個別無法集成的舊系統采用替換升級的方式實現信息共享，必要時從規劃開始對現有系統進行全面的升級和改造。對今后開發的業務系統，審計部門要提前介入，提供切合實際、有針對性的系統控制、程序控制和風險點控制等方面的需求報告，供開發人員研究設計，未經審計部門介入的業務系統軟件，不得推廣使用。

2.引入業務系統的嵌入式審計模塊，加強非現場監管。

《中國人民銀行分支機構內部控制指引》中明確要求“系統開發時應考慮監督檢查的需要，必要時應預留有關審計接口”。對相關部門業務處理程序操作實施非現場監督，對防范資金風險顯得尤為必要和重要。可由總行統一組織在目前運行的重要業務系統中開發出嵌入式審計窗口程序，該接口程序主要針對系統操作可能導致的風險進行監測和記錄，管理及內審部門通過網絡登錄可開展非現場監督。監督內容可包括金額、資金流向、摘要；時間、操作員；保密資料的打印次數；操作員密碼管理情況；主管授權情況；非工作時間開機登錄情況；操作員簽退情況；數據備份與恢復控制情況等。

3.繼續深化內審計算機輔助系統應用。

內審要掌握監督的主動權、制高點，就必須把計算機輔助軟件開發和應用作為審計信息化建設的突破口，在現有“內審業務綜合管理系統”的基礎上，進一步開發各種內部審計實用操作軟件。一是建立審計風險分析預警系統。建立起一套敏感性強的實時監控指標和風險預警指標，通過系統對現場檢查和非現場監控取得的數據進行計算、對比和衡量，分析被審對象業務運行狀況、風險狀況，客觀評價被審對象的風險等級，對可能出現的業務風險實時進行預警預測。二是建立審計綜合信息查詢系統。將全行所有業務系統的有關法律文獻、規章制度、操作手冊、維護手冊及風險提示等進行收集分類，利用計算機技術，建立內審基礎信息數據庫系統，為內審人員提供一個科學、標準、全面的信息平臺，以各類審計方案及依據為基礎，提供審計要點提示、歷次審計發現問題等重要信息，為輔助決策提供可靠的信息來源。

（作者單位：人民銀行宜春市

中支、人民銀行靖安縣支行）