濕地旅游生態約束機制研究

濕地旅游生態約束機制研究

葉 軍 杜旭俠（杭州西溪濕地公園管委會辦公室 杭州 310013）

綠水青山，金山銀山，順應綠色經濟時尚，各地紛紛挖掘、開發濕地旅游資源，生態旅游已為各地帶來了可觀的經濟效益。雖然濕地生態旅游開發與生態保護可互為促進，但也可能彼此掣肘。現實中，濕地生態旅游需要拿捏尺度，防止過度旅游開發，建立濕地生態旅游約束機制就源于此。

本文分析了濕地生態旅游開發與生態保護之間的矛盾表象及產生根源，繼而導出了從濕地生態資源資產化管理和濕地生態承載力兩方面進行旅游生態約束的解決方案。

1 濕地旅游開發現狀

我國現有濕地5 000多萬hm2，占國土面積的5.58%，是國土的重要組成部分；已建立46個國家重要濕地，570多個濕地自然保護區和900多個濕地公園，可見濕地正成為重要旅游資源被廣為運用，日益成為人們享受親近自然的好去處，如何在旅游開發的同時，能保持濕地生物多樣性，促進生態功能不斷向好，正成為國內外濕地生態旅游開發研究的關注點。

2 濕地生態功能下降原因

濕地生態旅游與生態保護是一對矛盾體，不加制約的過度旅游開發必然會打破濕地原有的生態平衡，生態功能不斷弱化，甚至消亡。現實中濕地資源日漸青睞，但濕地生態保護也面臨挑戰，原因淺析如下。

（1）體制缺陷。濕地旅游開發系統結構不合理。旅游資源的所有者、經營者、規劃編制者、消費者和環境影響承受者在旅游系統中的地位不對稱、關系不協調。經營者、管理者都身處旅游系統，受惠旅游收益，環境影響承受者卻被排除在利益分享體系之外，缺乏配套制度設計，受惠者沒有生態保護動機，不愿承擔相應生態占用成本。加之，旅游系統內少有設置生態保護監督機構，生態保護職能缺位。

（2）規劃缺陷。旅游規劃考量生態環境因素較少，更多地考慮資源價值、市場條件、區位條件，割裂了生態在旅游開發中的支撐關系。一般是旅游規劃通過評審后，往往像完成了歷史使命，從旅游開發中退出，規劃初衷在旅游開發中得不到至始至終的支持與監督。

（3）投入不足。生態保護資金需求量大，見效慢，產出難以量化，在沒有相應政策配套和激勵下，市場化操作難度大，環保新技術推廣就更難以實現。

（4）管理不力。在經濟利益驅動下，生態保護成為了口頭承諾，生態承載約束束之高閣，超載旅游接待、開發現象普遍存在。

3 旅游約束機制

濕地生態旅游資源的所有權雖在法律上已經明確，但在大多數情況下，生態旅游資源為消費者和旅游開發者免費使用，資源損益未計入旅游經營成本，生態保護得不到資金補償，存在“誰占有，誰開發，誰收益”的現象，資源浪費、生態遭到破壞。生態旅游資源資產化管理，則從源頭出發，考量濕地生態資源的開發利用、恢復再生成本，市場配置高效資源利用。具體為：明晰濕地資源權屬關系，核算資源價值，包括數量核算和貨幣化核算，確定人格化所有者主體，明確資源有償使用，補償旅游開發生態損失，體現資源生態價值。

其次，跟蹤旅游規劃實施，監控旅游過程生態承載影響。關鍵是科學設置旅游監督執行機構，將機構設置于旅游受惠體系之外，使其兼具管理、制約和懲罰職責于一體，科學監測區域內的生態環境質量和旅游環境影響，監督相關部門生態保護執行力度，運用法律、法規、政策、措施、技術等手段約束旅游經營規模。

概而言之，結合生態旅游資源資產化源頭管理與限制過度旅游開發過程管理二種途徑，著眼于生態效益和社會效益，優化和調整旅游系統結構和內部各要素，引導、規范和監督旅游經營行為，規范旅游市場秩序。

4 旅游約束機制構建

4.1 資產化管理

濕地生態資產化管理著眼于生態可持續發展目標，履行所有者的權利，包括資產管理、產業管理和監督管理。首先是進行資源價值評估，目前國內外對生態旅游資源價值評估普遍采用旅行費用法和調查評估法，旅行費用法計算旅行消費剩余，調查評估法評估旅游者對生態資源支付意愿，兩種方法均采用效用原則評估濕地生態資源價值。其次，濕地旅游經營權有償流轉，通過公共資源交易平臺，各競拍主體機會均等參與競價獲取旅游開發經營權。最后，從旅游經營中取得經營權讓渡收益，反哺生態保護投入，實現以資源促旅游，以旅游養生態的目標。

濕地資源資產化管理，同時需配套：一是將所有權和經營權適當分離，這樣旅游資源所有者權益才能得到保障；二是將生態資源的核算納入到旅游經濟核算體系中，使資源價值得到體現和補償；三是培育和引導生態保護產業化，使經濟、生態和社會效益協調發展；四是優化公共資源交易平臺，實現旅游資源經營權流轉。

4.2 生態承載約束

濕地生態環境猶如生命體，物質循環和能量流轉相互作用自校穩態，擁有強大的生態恢復功能，也有生態承壓極限。當系統承載力超過穩態限度后，借助負反饋，便從一種穩態進入另一種穩態，但當干擾超過系統承載能力極限時，生態系統的基本結構和功能將遭到破壞，系統便走向衰退或死亡。因此，旅游開發任何活動都必須限制在濕地生態系統的承載能力范圍之內。

濕地生態承載力是在濕地生態功能完好的前提下，一定時間段內濕地能夠接納的最大旅游者數量。可分為濕地客觀承載能力和人類活動主觀對濕地生態壓力二個方面。

4.2.1 濕地客觀承載能力 濕地客觀承載能力包含生態彈性度、資源承載度及環境承載度3個維度（彭希哲等，2005）。

（1）生態彈性度。在人類活動和自然干擾下，濕地生態系統自我維持、自我調節能力的大小。

式中：Siela表示濕地生態系統要素水文、氣候、土壤、植被、地形、地貌等；Wiela表示要素i對應的權重，n表示要素的個數。

（2）資源承載度。濕地生態系統各種自然資源供給滿足該空間內人的基本生存和發展支撐能力的大小。

式中：Sirbc表示資源要素水資源，土地資源、林業資源、礦物資源、生物資源、泥炭資源、旅游資源等；Wirbc表示要素i對應的權重，n表示要素的個數。

（3）環境承載度。濕地生態環境所能承納的環境污染物極限能力的大小。

式中：Siebc表示環境要素水環境、大氣環境和土壤環境；Wiebc表示要素i對應的權重；n表示要素的個數。

4.2.2 主觀承載壓力 生態系統最終的承載對象是一定生活質量要求的人，人的數量和生活質量要求越高，對生態系統的壓力越大。主觀承載壓力反映人類對資源的需求、人類對資源的改造利用能力、人類生存方式對濕地生態系統的壓力，是濕地客觀承載能力的一個警示信號 (高吉喜, 2001) 。

式中：FBC表示濕地生態系統中某要素承載能力大小；FPS表示相應壓力要素的壓力大小。

表1 濕地生態承載力分級評價

生態彈性可以緩解各種壓力與干擾的破壞而保持系統不崩潰，最大限度地保障資源與環境承載能力的調節區間。資源與環境為人類的生存與發展提供了物質基礎，承載度取決于生態系統中資源的豐富度，承載壓力度反映系統承載飽和程度。

濕地生態彈性度、資源環境承載度、主觀承載壓力組成3級評價指標（表1）。

如果綜合評價為“低穩定較高承載強壓力”時（張青等, 2013），說明濕地生態系統雖然有較高的承載能力，但該生態系統所承載的對象已超出其承載能力，濕地的開發和利用已嚴重威脅到濕地生態安全，生態功能開始退化，系統處于不穩定狀態，應及時采取有效措施，保護和恢復濕地生態，提高濕地生態穩態指標。

5 旅游開發理想形態

旅游開發的生態約束機制涉及觀念、制度、組織、理論和技術等多個層面，其構建和實施必須依賴多方面、多部門的系統協調、分工協作。生態約束機制作用下的旅游系統結構合理，功能完備，各要素之間相互制衡，并通過生態資源有償使用制度，實現旅游業效益的公平分配，將旅游開發與生態保護處于動態平衡、相互促進良性循環狀態。

彭希哲， 郭秀云．2005． 區域人口承載能力的多因素分析：以上海為例．南方人口， 20(3)：44-50

張青， 任志遠．2013． 中國西部地區生態承載力與生態安全空間差異分析．水土保持通報， 33(2)：230-235

高吉喜． 2001． 可持續發展理論探索：生態承載力理論方法與應用[M]．中國環境科學出版社

Ecological Constraints for Wetland Tourism

YE Jun DU Xu-Xia (Hangzhou Xixi National Wetland Park, Hangzhou 310013)

引入濕地旅游資源“資產化管理”和“生態承載能力”兩個概念，通過資源資產化管理厘清濕地生態資源所有權和經營權關系，著眼于源頭市場化監管，責任約束；通過生態承載能力監控，將濕地生態旅游開發限制在生態良好可控范圍之內，從而形成以生態向好帶動旅游開發，以旅游開發促進生態投入的良性均衡形態。

生態；約束；濕地；旅游

This paper introduces the concepts of capitalization management and ecological carrying capacity for the development of Wetland tourism resources. Resources assets evaluation and capitalization management are important methods to help clarify ownership and management rights in wetland tourism development. The evaluation and supervision of ecological carrying capacity are also important methods to restrict wetland tourism development in an ecologically sound and controllable range. Based on the two concepts, ecology and development can be better balanced to promote tourism development through ecological improvement and to promote investment in ecology through tourism development .

Ecological; Constraint; Mechanism; Tourism

10.3969/j.issn.1673-3290.2016.04.14

2016-08-07

葉軍，杭州西溪濕地公園從事管理工作。E-mail: yejunpop@ qq.com