國家知識產權局：全面加強專利保護監管

張莉

為深入貫徹黨中央國務院關于嚴格知識產權保護的決策部署，認真落實中共中央國務院關于完善產權保護制度，依法保護產權的意見，國家知識產權局出臺了《關于嚴格專利保護的若干意見》（以下簡稱《意見》）。11月30日，國家知識產權局圍繞《意見》進行了發布和解讀。

《意見》中規定，要積極拓展多雙邊知識產權執法交流合作，推進與周邊國家、主要貿易伙伴國、金磚國家及“一帶一路”沿線國家知識產權機構的執法信息交流、人員交流與執法協作。在符合國際規則與國內法律的基礎上，在知識產權確權、維權中為國內外企業提供同樣的便利，吸引盡可能多的國外先進技術向中國轉移。

《意見》的制定實施意義重大

近些年來，全國專利行政執法工作取得了顯著成效，其主動性強、程序啟動快、維權成本低、保護效率高等優勢越來越受到社會重視并廣泛認同。“十二五”期間，專利行政執法辦案總量超過8.7萬件，是“十一五”期間的近10倍，打擊專利侵權假冒力度持續加大，辦案規模、效率和質量均大幅提升 ，市場主體、創新主體對專利行政執法的信心不斷增強，越來越多的權利人將行政執法作為處理知識產權糾紛第一選擇。據統計，選擇行政執法作為處理知識產權糾紛的比例從2010年的37.7%已經上升到2014年的60.4%。

《意見》提出了全面加強專利保護監管、加快建立快速協同保護體系、推進行政執法與民事保護優勢互補、深化維權援助舉報投訴機制、加強信息公開與社會信用體系建設工作、積極拓展執法交流合作、強化制度保障等33條嚴格專利保護的具體措施。

國家知識產權局副局長賀化指出，《意見》的出臺有重要的意義。他介紹，《意見》的制定實施，是深入落實中央有關決策部署的體現，有利于營造創新發展的良好環境，是充分履行政府監管職責的體現，有利于維護專利權人的合法權益。

《意見》的制定實施，還是切實解決人民群眾關心的實際問題的體現，有利于創新專利保護體制機制。賀化表示，“在看到成效的同時，也應看到，我國專利保護還存在一些問題，人民群眾所關心的成本高、周期長、維權難等實際問題仍有待于加以解決。在積極配合立法部門推進相關法律法規的制定、修訂工作的同時，還需要我們在現有制度框架下繼續探索、大膽實踐，創新專利保護的體制機制，進一步加大打擊侵權假冒力度，強化專利執法手段，充分發揮專利行政執法的優勢和特點，切實嚴格專利保護，滿足人民群眾對加強知識產權保護的需求。”

政策亮點頻現

《意見》在現有法律制度框架內積極進行理念創新、思路創新和政策創新，注重專利保護工作措施的系統性、整體性、協調性，促進授權確權維權的協調聯動，推進行政與司法的優勢互補、有機銜接，深化專利保護領域的社會治理，推進形成協調、順暢、高效的大保護格局，以利于從各個方面深入落實中央關于嚴格知識產權保護的要求。賀化認為，《意見》體現了專利大保護的理念是政策的亮點之一。《意見》中的亮點還包括：積極履行事中事后監管職責、加大打擊專利侵權假冒力度、提高專利執法辦案效率、有效推進調查取證工作、加強授權確權維權協調、拓寬專利保護公共服務渠道、共建專利保護社會治理機制。

《意見》還強調，在注重嚴格專利保護工作措施的系統性、整體性、協調性的同時，深化重點領域和關鍵環節的相關政策措施，強調對食品藥品、環境保護等涉及民生的重點領域和互聯網、展會、進出口等關鍵環節的專利保護。

中國國家知識產權局專利管理司司長雷筱云介紹，網絡專利侵權行為隱蔽性強、輻射面廣，舉證難度大，近年來呈多發和高發的態勢，因此在此次《意見》的出臺中，網絡專利保護也被列為重點之一。

“下一步，國家知識產權局將加強政策解讀和任務細化，要求各地知識產權局結合本地區實際，研究制定具體落實方案，并將落實情況納入年度績效考核工作中，確保政策有效落地。” 賀化表示。