進口消費轉化為外貿增長點需政策引導

沈若川+吳海+陳建國+汪波+李海燕

近年來，隨著國家產業政策紅利窗口期的開啟，國內消費需求和消費觀念升級，對海外商品認知提升，進口商品的交易、消費規模出現井噴式增長。由于溫州及周邊有龐大的消費人群，以及遍布海外的溫州商人帶動的關系，率先出現日用消費品異常活躍狀況，但這都是當前市場自發所形成的，且處于萌芽狀態，也還存在一定的問題，若將消費苗頭轉化為外貿增長點，還需要政府加大扶持和引導。

溫州日用消費品進口市場活躍

目前，溫州日用消費品進口市場正成為外貿進口市場的重要組成部分，呈現如下特點：

（一）進口量高速增長。自2012年以來，溫州口岸日用消費品增長態勢逐步回升，據溫州海關統計數據其年增幅從-16%轉為26%，其中僅進口食品化妝品2016年前三季度進口量即達2.8萬噸。引領高增長的主要產品有酒類、日化用品、乳制品、食用油等，特別是啤酒過去3年年均增長高達305%，而乳制品、母嬰用品等也連續保持翻倍增長。但以往占進口量絕大部分的葡萄酒，則出現了一定程度的下滑。

（二）進口占比大幅上升。溫州進口消費品以中檔日常生活用品為主，價格相對低廉，符合大眾消費趨勢，如歐洲進口全脂超高溫滅菌奶，市場零售價不到每升10元，這些產品切實為廣大消費者帶來了實惠，消費者和貿易商自然趨之若鶩。從進口量及占全部進口份額來看，其地位日顯突出。據溫州海關統計數據，2012年消費品進口6.8億元，到今年上半年已達到4.3億，其占本口岸進口總額比例從4%提高到7%。其中酒類進口量約占浙江局轄區的比重超過70%，排名上海、廈門、深圳、廣州、天津、北京、寧波之后，而部分商品尚處于市場不飽和狀態，一些拳頭品種也容易占據市場先發優勢，如2016年上半年溫州奇盟酒業一家進口的啤酒就達9484噸，占全國進口量的3.4%，成為國內同類產品進口量最大的企業之一。

（三）采購銷售網絡快速布局。溫商遍布全球各地，且多從事消費品貿易行業，故進口消費品發展之初，其全球采購、全國銷售布局具有得天獨厚的優勢。目前，溫州進口商品已初步形成“華僑牽線搭橋組織貨源、多種貿易業態進貨、龍頭企業批發銷售、微商店鋪遍地開花”的市場網格。如2014年8月才成立的歐儷德貿易，利用溫商意大利超市網絡組織貨源，以一般貿易和海外倉跨境電商并舉，迅速打開市場，已成為溫州及周邊地區進口商店的主要供貨商之一，并帶動市面各種微商、進口超市遍地開花。

七大問題需引起關注

盡管溫州消費品進口市場發展迅速，但是仍然存在以下問題：

（一）指定口岸特殊政策利用不足。溫州已獲批進口水果、進境食用水生動物、冰鮮水產品、進口肉類等四個指定口岸，數量居浙江首位，但由于缺乏完善發達的冷鏈倉儲、物流配送、中介咨詢等配套服務和進口企業落地政策支撐，再加上口岸貨物疏散時間相對較長，這些指定口岸未發揮應有的作用。2015年以來，溫州口岸實際進口水果506萬元、食用水產品831萬元、肉類437萬元，合計1774萬元，遠遠低于區域市場的實際消費量，如肉類2015年全國進口量約為282萬噸，溫州口岸僅占0.01%，本地消費大部分是從上海、廣州等口岸轉運過來。

（二）保稅物流設施難以滿足需求。當前，全國各地的海關特殊監管區域（場所）成為進口商品的主要集散地，同時也是跨境電商進口的中心，但是溫州市一方面缺大規模的區域（場所），另一方面已有保稅倉規模小，也未整合利用好，通過保稅方式進境的日用消費品量不大，占全部日用消費品進口量不到20%，實際有大量的溫籍貿易商無奈在其他口岸或海外設倉，像歐儷德貿易通過海外倉一年的進口量就達7000萬元。由于缺乏便利的保稅設施，之前有過葡萄酒商流失到上海、寧波等保稅區的現象。

（三）進口便利化政策有待升級。從市場調查發現，溫州市場消費品有相當一部分從寧波、上海等口岸清關或者轉關進口，比例可能達60%以上。特別是對通關時間要求較高的進口消費品更是選擇在外地口岸清關。其中主要原因是通關便利化措施跟不上發達地區，監管政策執行尺度不一，口岸條件相對較差。如從溫州進口酒類，因為沒有直達航線需要中轉，貨運周期比寧波、上海等周邊口岸要多一周以上，導致相當數量的進口商選擇在外口岸進口。

（四）消費品進口缺乏綜合的服務體系。目前日用消費品進口涉及企業很多是新開辦業務，有些對基本貿易形態要求尚不清楚，況且消費品進口監管要求涉及部門多、監管要求高、手續也相對繁瑣，有企業反映遇到問題不知道該詢問哪個單位哪個部門，中間查詢咨詢消耗太多精力和時間。企業普遍希望溫州能提供專業中介機構，能對進出口各環節進行引導。

（五）走私、假冒商品沖擊市場。據調研并通過市場監管局了解，部分市面上流通的進口消費品存在假冒和非法入境的現象，如2015年食品安全百日嚴打專項行動中，僅溫州檢驗檢疫局就配合公安部門就查處了多起走私疫區肉類產品，并對其中部分涉案人員予以追究刑事責任，這些非法貿易的存在挫傷了正規貿易企業的進口積極性，對營造健康積極的市場秩序帶來了消極影響。同時日用消費品直接影響消費者身心健康，特別是食品、嬰幼兒用品等又是社會高度關注的商品，逃避了法定檢驗檢疫，不可避免帶來較大的安全隱患，如今年溫州檢驗檢疫局查獲的郵寄和旅客攜帶入境的含肉毒桿菌毒素美容品（屬非法生物藥劑）。如放之任之，不利于市場口碑的經營，打造進口日用消費品集散地也將成為一紙空文。

（六）周邊地區優惠支持力度大形成虹吸效應。近年來，全國各地方政府為了搶占進口消費品市場發展的窗口期，紛紛采取優惠支持政策，如水果從廈門口岸進口，除了通關便利之外，還有當地進口有補貼政策，補貼額度是600-700元/噸。又如，今年義烏市出臺了十項措施促進進口貿易發展，其中包括消費品在義烏通關的，按進口額給予1美元0.1元的獎勵。這些政策優惠加上相關的進口便利，推動周邊地區快速形成進口集散地，并對溫州市場造成一定虹吸效應。

（七）進口消費品市場缺乏差異化引導。溫州進口消費品近幾年快速發展，其很大程度上得益于遍布海外的華僑所帶來的貨源采購優勢，但其國內流通領域的市場推廣仍不足，市場發展處于粗放式階段。近兩年來，鹿城進口直銷中心、甌海麗岙僑尚薈、文成僑品匯、蒼南臺灣小商品市場等相繼開展營業，另外寧波保稅區也在溫州布局多個匯立購等線下體驗店，再加上街頭巷尾隨處可見的進口商品超市不斷涌現，進口市場熱度不斷升溫，但這些市場線上線下聯動不足，都在做零售的生意，配套功能不齊全，產業鏈非常短，這種缺乏清晰定位和差異化發展的市場設置極易造成重復建設、導致內耗浪費以及相互壓價的惡性競爭。

促進溫州消費品進口的六大建議

建議地方政府和口岸監管部門高度重視進口消費品對促進溫州外貿發展的積極影響。搶抓當前政策與市場機遇，及時研究針對性、綜合性的扶持政策。

（一）積極扶持進口龍頭大企業。加強大中型進口企業培育，重點培育扶持發展潛力大、經營業績好、體量大、輻射帶動能力強的進口企業，協調海關、國檢、金融和稅務部門，及時解決企業困難和問題，幫助其擴大進口規模，并推動其向上游品牌生產（如進口OEM模式），下游進口集散地運營發展。特別是要充分發揮在外溫州人資源優勢，在海外大力建設進口商品采購基地，擴大特色中高端商品進口。

（二）打造高水平集散平臺。建議加強規劃引導，支持若干重點營銷平臺建設。支持各集散平臺差異化發展，既要建設“前店后庫”分撥銷售為主的進口消費品集散中心，又要打造進口商品直銷、體驗中心，并增加旅游、休閑、購物、博覽等功能，采取“線上交易+線下交易”的方式。建議類似的進口平臺優先應優先考慮在投入使用的“B保”、跨境電商園區等布局培育。

（三）引導利用保稅、指定口岸等政策。目前在進口消費品中只有葡萄酒充分發揮了保稅倉儲的政策紅利作用，要積極引導消費品進口企業充分利用特殊監管場所保稅倉儲、產品展示功能，加快溫州保稅物流中心（B型）、綜合保稅區建設。同時要完善指定口岸的配套政策，推進凍品、乳制品、水產品、水果冷鏈運輸倉儲建設以及口岸配套查驗設施建設。

（四）升級關檢通關便利措施。地方政府統籌規劃，協調檢驗檢疫、海關、商務、市場監管、港務等部門的支持外貿發展措施，以求政策配套、舉措協調，確保支持措施有效落地并效能最大化，例如，海關的保稅貨物“分送集報”就須與檢驗檢疫的“一次查驗、分批核放”一攬子同步施行，否則不免勞而無功。同時各進口消費品監管、服務部門，也有必要進一步升級通關便利化措施，提高通關速度、降低貿易成本，如檢驗檢疫部門可在企業充分發揮第一責任人的基礎上，適度放寬事前、事中監管，強化事后監管，探索進口消費品憑保放行、不合格召回模式。

（五）完善進口公共服務。引導和鼓勵外貿綜合服務企業對接消費品進口，在報關報檢、資金融通、公共倉儲、智能物流等方面提供一站式整體解決方案。支持具備條件的流通企業整合進口和國內流通業務，促進進口企業和國內流通相銜接，積極推進行業協會和公共檢測平臺建設，建立中介咨詢、法律服務、檢測認證、展會服務等服務體系，滿足進口企業需求。

（六）加大對違法行為的打擊力度。對于逃脫監管等進口消費品領域的違法行為，檢驗檢疫機構要改變傳統的保姆式監管，逐步轉向執法式監管，將模式改革釋放出來的監管力量用于執法稽查，同時，考慮到進口消費品安全監管，而更重要的是，海關、市場監管、商務、港務等部門執法聯動、信息互動，多管齊下，綜合治理方能取得良好效果，在為誠信企業提供寬松環境的同時，加大對違法、違規行為的打擊力度，確保產品質量安全，促使市場健康發展。