在國際法治的舞臺上講好中國故事

杜娟+李雪寅

“我算了一下，剛才你們一共辯論了3個小時，其中有一個問題來回辯論了74分鐘，你一個點也沒漏。”庭審期間一直幫助彭俊提供技術支持的符欣結束后告訴彭俊。

十天后，中國歐洲學會歐盟法研究會理事廖詩評在另一場上訴聽證會上碰到JF律師。他告訴廖詩評：“與中國在WTO上打官司已經變得越來越困難了，就在十天前，在WTO參加另一個中歐貿易爭端的專家組程序，看到代表中方出庭的中國籍律師是個生面孔，不由得放松了警惕，誰知甫一交手，才發現對方絲毫不懼，要不是我‘常在河邊走，差點就吃了大虧”。

這是《我們在WTO打官司》一書中收錄的一段故事。JF律師說的“生面孔”就是金誠同達律師事務所高級合伙人彭俊。

2014年2月26日至27日，“日本和歐盟訴中國高性能不銹鋼無縫鋼管反傾銷措施案”專家組階段聽證會在日內瓦WTO總部舉行，彭俊成為我國首位在WTO案件中進行庭辯的中國律師。

“直到出庭講話之前，我都沒有覺得是在代表國家，這就是一份工作，必須把它做好。但是真正當你在庭上說話的時候，你會感覺到你代表的是國家，要把國家的故事講好，有極強的榮譽感和責任感”。庭辯的劍拔弩張并沒有讓第一次上庭就擔當重任的彭俊感到緊張，更多的是要為國家爭取權益的堅定和沉穩。

彭俊是最早從事中國反傾銷和反補貼業務的律師之一，參加了第一支中美律師聯合反傾銷應訴團隊，代表中國政府參與了十多起WTO爭端解決案件。他說：“這給了我一個很好的視角，去看中國，看世界，看中國在世界上的位置，這種經歷是很難得的”。從這個視角中，彭俊看到的是中國的進步。

中國的聲音在慢慢加大

入世15年，彭俊認為中國最大的變化就是經歷了一個逐漸開放、平等和透明的過程，這也是WTO的三個基本支柱。

他舉了個例子：平等原則，也叫非歧視原則中有一個很重要的內容，就是國民待遇。國家內部可以將自己的不同企業分成三六九等，但是給予外資準入的國民待遇時，必須按照本國內最高等級的企業待遇給予，這是準入前的國民待遇。這看似不公平的條件卻恰恰促進了中國的改革。

彭俊的另一個感受是：中國在國際上的聲音在慢慢加大。他說：“現在不管是我們參加WTO的新規則談判，還是我們的技術官僚隊伍參加WTO爭端解決，以及新一輪BIT（雙邊投資協定）談判，中國的聲音都更加響亮。”

盡管多邊貿易體制陷入困境，但彭俊認為WTO的作用無法被替代，并且中國也要發揮更大的力量去推動以WTO為中心的多邊貿易體制。“首先，我們是受益者，這個利益是我們當年沒想到的；其次，中國是一個負責任的大國，必須要這么做。”彭俊說。

對于WTO面臨的阻力和困境，彭俊還有不同的看法。他認為，無論TPP還是TTIP，這些規則本身就是WTO 2.0，或者是WTO Plus。通過區域貿易自由化或許可以找到一條新的道路，“各自在各自內部形成共識之后，共識和共識之間再形成共識，也許就會有一個新的思路。”他說。

一個用規則去講道理的舞臺

爭端解決機制被稱為多邊貿易體制“皇冠上的明珠”。按彭俊的理解：“爭端解決機制給了我們一個用規則去講道理的舞臺。”最明顯的一點是它能夠把涉及到政治性的問題脫敏，變成一個技術性的討論。彭俊說：“這就能夠比較好地從法律技術上去解決一個爭端，而不至于變成雙方打口水仗。”

“WTO已經形成了510多個案例，再加上之前GATT的幾百個案例，這些案例包括它的制度構成了一個相對完整、可信賴的體制”。在彭俊看來，這些案例就是寶庫。“我第一次接觸WTO是2004年，當時中國作為第三方參加美國訴墨西哥牛肉大米反傾銷案。當時第一次讀到美國的書面陳述，我感覺眼淚都快掉下來了。這就是我理解的純法律的東西啊！里面每一句話都是有出處的，這是一種非常美妙的法律邏輯推理的享受”。

最大的差距來自經驗

“2005年我第一次參加上訴庭，那時候作為不說話的第三方；2010年作為不說話的當事方，那時中國是被告；2015年才作為說話的當事方。10年才有了說話的機會。”2015年7月31日“日本和歐盟訴中國高性能不銹鋼無縫鋼管反傾銷措施案”上訴階段開庭之后，彭俊發了這樣一條朋友圈。

十年能有這樣的機會，已不易。畢竟，至今中國在WTO方面的律師都屈指可數。而且在國際法方面，中國律師和國外的律師存在差距是不爭的事實。差距主要體現在哪里？“經驗！”彭俊說。

庭辯中的一個情景讓彭俊印象深刻。在“日本和歐盟訴中國高性能不銹鋼無縫鋼管反傾銷措施案”中，坐在對面的一位歐盟的律師代理過100多個案子，“他在庭上講話放松的程度，大家對他的信服度，還有他講話的技巧，這是一種經驗的積累，不是慢慢讀書能夠讀出來的，而是靠案子‘喂出來的，這個方面我們畢竟還缺少鍛煉。”彭俊坦誠地說。

與存在差距的失落相比，彭俊更愿意尋找解決問題的方法，他說：“我們應該更加開放，眼光更遠地考慮這個問題。中國想要獲得領導權不僅僅要有‘肌肉，更要提供國際法律制度這樣一種國際公共產品。做這個事情需要自己的法律人才，形成一個法律人才團隊，才能夠在國際上去推廣我們提供的國際公共產品，這是軟實力的體現。”

編輯|李雪寅 xueyin.li@wtoguide.net