中國有實力和責任爭取引領國際規則

“中國法治建設的一個巨大進步起步于改革開放，入世作為改革開放中的一個具體步驟，更加強有力地推動了中國的法治變化”。中國社科院國際法所國際經濟法室主任劉敬東多年來一直深耕中國法治建設理論研究。在他看來，WTO作為一套文明的國際法治，對中國的對外法律體系建設，甚至整個社會主義法治都有影響，“值得終身研究”。

劉敬東的博士生導師是被譽為中國“杰克遜”（GATT之父、美國著名國際法學家）的WTO法學家趙維田，正是在接觸WTO之后，劉敬東說自己才體會到國際法真正的魅力，“WTO有一套完整的邏輯推理，而且是擁有‘牙齒的規則，WTO一個裁決可以讓一個國家改變立法，力度太大了?！?/p>

這種國際視野和在法學領域的長期研究也讓2015年劉敬東的新身份：最高人民法院民事審判第四庭副庭長，更值得期待。從研究機構走向法治工作部門，法學專家學者在中國司法體制改革中扮演著越來越重要的角色。而這也是中國法治建設的創新一步。

入世強有力推動了中國法治變化

《WTO經濟導刊》：作為中國入世的見證者和研究者，您認為入世15年給中國帶來了哪些方面的變化？

劉敬東：第一個方面就是，入世對于中國的社會主義法治建設起到了一個巨大的推動作用。入世前后，我們清理了大量的國內法律法規，特別是那些與WTO規則不一致的，據我所知可能是三千多部或者件。這在世界上也都是少見的，我覺得也是要載入史冊的。入世后這15年，我們也根據WTO相關協定條款的變化，以及WTO案件進展的情況，來調整或者修訂法律，使其更加符合WTO規則，更加進步。

另一個就是WTO要求成員方的貿易政策必須是透明的。中國入世后，透明度的原則，不僅僅在貿易領域已經得到了貫徹落實，在其他的領域當中都得到了貫徹落實，而透明度又是法治政府、法治社會的一個重要指標。

第二個方面，中國入世對于中國認識國際法，感受國際法，運用國際法，都是一個歷史性的推動。WTO同一般的國際法不一樣，多邊貿易體制之下，有強制性爭端解決機制。15年下來，我們在這方面從原來的小學生，現在成長為一個大學生。這個過程歷盡艱辛，但現在中國已經和美國、歐洲成為WTO爭端解決機制主要參與方。而且我們運用包括WTO規則在內的國際法規則來推理、論證我們國家的一些措施與WTO規則相符性這方面，有很長足的進步。

第三個方面就是中國入世對于中國參與全球治理，有一個歷史性的推動作用。中國如果沒有參加WTO，很難在國際經濟領域有一個至高無上的發言權，更談不上后來在國際治理中，比如G20杭州峰會上的發言權。

《WTO經濟導刊》：入世給中國帶來這么多變化，與WTO本身的特質密不可分。那么您覺得WTO規則的精髓是什么？

劉敬東：WTO是以市場化為導向和核心的規則體系。它的目標是建立一個公平的貿易環境。怎么保證這個核心目的的實現呢？就是法律規則。為什么有人會說WTO法是國際法皇冠上的一顆明珠，原因在于傳統意義上的國際法沒有一個強制性的爭端解決機制，而WTO真正賦予國際法以牙齒。它有一套“報復”體制，讓敗訴的成員一方付出極大的代價。這套體系保證了WTO體制運轉得非常好。

《WTO經濟導刊》：面對多哈回合談判停滯不前的現狀，WTO本身應該如何與時俱進？

劉敬東：我對WTO未來還是充滿信心的，因為無數的歷史事實證明，多邊體制是維護和推動國際經貿發展一個主要的推動力。當然WTO也不是說沒有它的弊端，比如，在投票權上，它采取的是成員方一票、集體協商一致制度。如果一方反對，協議就形不成。當然，這個制度原來體現了一個廣泛的民主，但是在效率方面現在就成了很大的問題。包括現在WTO的多哈回合談判，為什么遲遲不結束？跟這個投票體制有直接的關系。WTO的爭端解決機制也有需要改進的地方，比如說，建立發回重審制度，法律推理應更加精細化，限制上訴機構的一些權力等等。我覺得WTO應該對這些合理化建議吸收采納，推動自身的體制完善，適應新世紀國際經濟形勢的發展，這是必要的。

中國是多邊貿易體制堅定的支持者、捍衛者

《WTO經濟導刊》：中國如今已是全球第二大經濟體，在WTO以及其他國際舞臺上，怎么更好地發揮作用？

劉敬東：中國始終是多邊貿易體制的堅定支持者、捍衛者。因為我們認為以WTO為代表的多邊體制，給全世界都帶來了很大的優惠，而且是普遍性的優惠。堅持多邊性，對于防止霸權、以大欺小這些不正常的現象出現是很有好處的。

但是在堅持多邊體制原則的情況下，我們也要積極開展區域性和雙邊性的合作。兩條并行不悖的路都要堅定地走下去。推動區域性的或者是雙邊性的體制發揮它的積極作用，即補充完善多邊體制；克服它的消極作用，就是形成小集團、小的利益團體。這樣才稱得上是全球治理的引領者和主要的領導之一。

現在當務之急就是一方面要立足于國際法基礎理論的研究，另一方面又要密切關注國際法的熱點問題，比如全球經濟治理的法治化如何推進，WTO規則體系在新世紀當中如何發展，科學技術進步對于法律體制的影響，互聯網法律規制等等，創新性地提出中國的觀點。而且要用各種機會，運用國際通用的語言來向國際上發聲，讓世界來了解中國的立場，中國的觀點。在這方面，中國的國際法學界任重道遠。

《WTO經濟導刊》：我們注意到您對環境和人權問題十分關注，這似乎和貿易聯系不大，您為什么會對這兩個議題如此關注？

劉敬東：WTO不是人權論壇，在這里解決不了或者不能徹底解決國際上存在的人權問題。這是我們要堅持的一個原則，也符合WTO本身的性質。但同時，我們也要關注與貿易有關的人權問題，比如武器出口、鉆石出口、象牙出口、野生保護動物出口等等，以及人類生命健康與知識產權之間的平衡、保護問題，都與貿易有關。

國際環境法也沒有爭端解決的機制，靠什么既發展世界經濟，又注重環境保護？WTO是一個非常好的場所。怎么用它的規則？WTO現在有一些環境規則，但不夠完善。WTO上訴機構有幾個大的案子，如果通過司法造法，創制一些環境規則出來，會非常管用。

我相信人權和環境問題恐怕是以后多邊貿易體制要面臨的兩大問題。這是從戰略性、國際規則發展的角度來看的。要做全球規則、全球治理的引領者，就必須注重發展的趨勢是什么，然后做前瞻性研究。

《WTO經濟導刊》：我們也注意到，關于貿易規則的競爭也成為大國競爭的重要方面。您怎么看這種競爭？

劉敬東：國際法規則并不是為某一個強權服務，而是為各國服務，為人類服務的，必須符合大家普遍的利益。

我們要爭取成為一個規則引領者，因為我們是一個負責任的大國，而且中國現在有這樣的實力，也應當承擔起引領國際規則的這樣一個責任。不存在跟某個國家在規則制定方面是對抗的。

“一帶一路”建設必須要以法治化為基礎

《WTO經濟導刊》：對于“一帶一路”戰略，您曾特別提出要法治化。這是基于什么考慮？

劉敬東：“一帶一路”倡議是為了沿線國家共同發展，共同繁榮的一項偉業，但是它需要一定的保障。因為歷史告訴我們，沒有法律規則保障的，不論是戰略還是發展規劃，恐怕都會遇到很大問題。有法律規則保障就可以為“一帶一路”創造一個穩定的、可預見的環境。

《WTO經濟導刊》：具體來看，法治化里面有什么內涵？

劉敬東：第一個國際的方面，就是要建立一套圍繞“一帶一路”建設而形成的中國與沿線各國之間的經濟、貿易、投資條約體系。這個體系是一個多層次、多格局的體系。中國與一些“一帶一路”沿線國家已經是WTO或者是國際貨幣基金組織的成員方了，我們在開展合作當中，也應當共同遵守已經參加的這些多邊的國際條約。有一些國家是區域性的貿易投資協定的成員方，也要遵循這樣的條約，這就是多層次的。再一個我們也要推動尚未與中國簽署貿易投資協定的“一帶一路”沿線國家簽署貿易協定。做到規則明確，遵守共同的貿易投資規則。這就保障“一帶一路”建設中，大家有規則可循，爭端有途徑可以解決。

另一方面國內的司法也要發揮作用?！耙粠б宦贰毖鼐€國家的法律制度、文化等都不同，需要“一帶一路”沿線國家的司法機構建立密切的合作關系。要推動“一帶一路”各國法院之間的交流、合作，讓大家了解沿線各個國家的司法制度，特別是經濟法律制度，了解各國的爭端解決解決方式。在沿線各國如果形成了有效的判決或者仲裁裁決，能夠得到順利、有效的執行，這會為“一帶一路”的參與者營造一個非常放心、非常穩定的營商環境。

編輯|杜娟 juan.du@wtoguide.net