中國是履行TBT協定透明度規則的模范代表

郭力生

中國加入WTO是一個具有重大歷史意義的事件。十五年實踐證明，加入世貿組織是我國的需要，我國對外改革開放需要融入國際大環境，也是國際的需要，國際貿易要發展，離不開中國這樣一個十三億人口的巨大市場。中國加入世貿組織對新世紀中國經濟和世界經濟產生了廣泛和深遠的影響。

TBT協定的實質是規范政府行為

我1973年初根據國家分配到剛成立的“國家標準計量局”，做外事工作。很榮幸在一個重要的歷史節點被融入標準化工作，瞬間已過43年。回顧當時的國際形勢，這一年八月關貿總協定（GATT）第七個回合即東京回合開始談判，重點是消減關稅和解決非關稅壁壘問題。1979年談判結束，《技術性貿易壁壘協定》（TBT協定）發布。

當時國際貿易障礙主要是傳統的關稅壁壘與新生的非關稅壁壘。經過GATT前六個回合談判，各國關稅大幅下降，關稅壁壘市場淡化，補貼、配額、行政許可等新型壁壘填補空缺，成為貿易保護的得意工具。與此同時，反映經濟和貿易發展水平的技術標準如日中天。技術法規、標準和質量認證在保證產品質量的同時，也成為貿易保護的有利工具。

關稅淡出使技術壁壘浮出水面，倍受各國關注，被納入GATT談判議程。TBT協定被視為東京回合的一個輝煌成果，大家稱之為標準守則。

1986-1994年GATT進行了第八個回合談判即烏拉圭回合談判，談判的最大成果是成立了世界貿易組織（WTO）。TBT協定經多年運作，其重要意義獲得各國公認。談判各方對GATT/TBT協定進行了復審與修改，《WTO/TBT協定》1994年4月定稿，列入部長會議最終決議文件，烏拉圭回合談判結束時與其他決議一同發布。WTO實行一攬子協定制度，在貨物貿易、服務貿易和與貿易有關的知識產權協定三大領域，包括《WTO/TBT協定》在內的各項協定適用于WTO所有成員。

WTO/TBT協定列屬于WTO貨物貿易理事會范疇，覆蓋范圍適用于所有產品，包括工業產品和農產品，但政府采購和SPS協定所覆蓋的動植物衛生檢疫措施除外。

TBT協定的實質是規范政府行為，在實現合法目標的同時，在技術法規、標準、合格評定程序以及標簽標識的制訂、采用和實施方面，減少或避免不必要的貿易障礙。技術壁壘是個中性詞，白話即門檻，起防護作用，進門必須跨過。其必要性體現在合理合法具有科學依據。例如進入中國市場的家用電器只能采用220伏電壓50赫茲頻率，否則無法使用。TBT協定反復強調“避免制造不必要的貿易障礙”。什么是不必要的貿易障礙？就是過高過嚴的技術要求，門檻高得使人無法跨過。

技術法規是強制性的，通常由法律授權的國家機構制定，對貿易有重大影響，技術法規是全文公開的出版物。政府機構制定技術法規的目的是實現以下五大政策目標：保護國家安全、保護人的安全與健康、保護動植物的生命與健康、保護環境、防止欺詐行為，TBT協定將其稱為合法目標。

標準，無論國際標準、區域標準還是國家標準通常由標準化團體制定，是非強制性的版權出版物。標準的銷售是標準化機構的重要經費來源，同樣是國際標準化組織（ISO）和國際電工委員會（IEC）的重要經費來源。因此，TBT協定將制定標準的良好行為規范作為一個附件進行舉薦。強制性標準按TBT協定的定義，屬于技術法規范疇。

TBT協定的出臺使技術標準對貿易的重要作用得到更廣泛傳播。

中國切實履行TBT協定透明度規則

1999年財政部批復國家質量技術監督局每年撥?？?，用于支持中國WTO/TBT咨詢點工作，為我國入世進行準備。WTO/TBT咨詢點不負領導厚望，積極探索，與日內瓦的TBT委員會秘書處建立聯系、出訪考察、邀請TBT秘書處官員來華講座、建立TBT通報信息網、下載WTO發布的各成員TBT通報、組織翻譯并在網上免費公布、召開地方部門TBT工作會議。由于可以免費轉載國家局TBT網站的通報信息，避免了各地重復翻譯，為國家節約了開支。TBT咨詢點逐步走出一條自己的路。

2001年我國加入WTO，成為該組織第143個成員。國務院成立WTO領導小組，要求商務部負責組織各部委司局級干部進行WTO知識培訓。每期五天，每班100人，共組織十五期共1500人。演講專家來自部門、大學和研究機構。本人和趙寶慶同志分別就TBT協定和SPS協定做了講解。各地政府部門也相繼組織了類似培訓活動。

2001年國家質檢總局成立，緊跟中央部署成立了以李長江局長為首的總局WTO領導小組，葛志榮副局長分管全局系統的WTO工作。經國務院批準總局牽頭成立了17個部委組成的技術性貿易措施部際聯系會議，國際司承擔部際聯席會議辦公室工作。標準法規中心配合國際司負責WTO/TBT 和WTO/SPS 通報、咨詢和評議工作，在履行通報咨詢義務、享受評議權利、建立TBT、SPS技術性貿易措施網站和應對國外不合理的技術性貿易壁壘方面多有建樹。

2002年9月29日下發的《國務院辦公廳關于做好我國加入世貿組織有關貿易政策通報咨詢和審議工作的通知》第三條規定：在外經貿部設立的中國政府WTO貿易政策咨詢點，代表我國受理WTO成員、企業、或個人提出的咨詢?？紤]到TBT協定和和SPS協定專業性強，在質檢總局設立WTO/TBT 和SPS咨詢點，負責TBT和SPS通報咨詢的國內協調，并受理答復有關咨詢，業務上接受外經貿部指導。

2004年中央編辦同意在國家質檢總局加掛“中華人民共和國WTO/TBT國家通報咨詢中心”和“中華人民共和國WTO/SPS國家通報咨詢中心”的牌子。從機構設置上為技術性貿易措施通報咨詢評議工作創造了條件。

WTO強調程序規則。透明度是WTO的基本原則之一。TBT協定要求各成員設立咨詢點，根據WTO統一的格式和程序，履行通報、咨詢義務。對來自WTO的其他成員通報，可組織進行評議并對外交涉，這是成員權利。入世以來，我國已向WTO提交1100多項TBT通報，僅次于美國提交的數量。對接收的其他成員TBT通報，組織翻譯成中文，在我國政府TBT網站公開發布，供各界免費閱讀參考。在履行TBT協定透明度規則方面我國受到WTO成員一致公認，也受到我國駐WTO使團的肯定。

十五年來，在質檢總局領導的關懷和兄弟單位大力支持下，我們配合商務部，在技術性貿易措施的通報、咨詢和評議方面取得了長足進步。我們的工作微不足道，但我們認真做了，得到了國際國內的認可。

繼續發揮技術措施的作用

一是對改革開放的信念堅定不移。我國正在從貿易大國向貿易強國邁進，將在國際上發揮更積極的作用。要緊跟中央部署，不斷改革創新。在國際活動中加強我國的話語權，較強的專業和語言能力復合型人才十分需要；

二是不斷加強規則意識。認真學習研究國際規則，用WTO規則規范國際貿易秩序。在此基礎上，與時俱進，完善國際規則、主導制定新規則。精通規則才能合理保護進出口企業的利益；

三是充分發揮行業社團組織的作用。在標準化方面，2015年國務院發布了關于《深化標準化工作改革方案》的通知，明確指出要充分發揮社團組織的作用，鼓勵社團組織自行制定市場所需的標準。這是我國標準化發展史上的一件大事，社團組織標準將對進出口產品質量和效益產生深遠的影響；

四是緊跟中央“一帶一路”部署，在技術法規、標準和合格評定領域與有關國家建立密切的交流合作關系。三線成平面，統一的法規與標準要求，明確的企業生產制造目標，客觀的第三方認證，將為沿線國家的經濟發展和百姓福祉服務，實現互惠雙贏。

編輯|杜娟 juan.du@wtoguide.net