國際法治理念深入人心

杜娟+王秋蓉

走進清華大學法學院教授楊國華的辦公室，記者就被他那小小房間里散發的濃濃書香氣息所打動。在訪談之前，楊國華自豪地向我們展示了他書柜里放置的一系列關于WTO的書以及這些年的著作。

20多年前，楊國華入職原外經貿部（現商務部）時，中國就開始“關貿總協定”的談判籌備工作了，他隨后參與了中國加入WTO的跨世紀重大談判。2001年中國入世以后，他又代表中國政府負責處理了一系列重大訴訟案件。還曾在中國駐美國大使館擔任知識產權專員，負責處理中美知識產權糾紛。來到清華大學后，他開創了WTO案例研討課程，將培養WTO法律人才為工作重點。從商務部官員到學者身份的轉換，楊國華的工作重心從未離開過WTO。

入世對中國法制建設影響極大

《WTO經濟導刊》：您如何看待入世對中國的影響？

楊國華：我覺得入世對中國影響最大的是法制建設。第一，法規清理。2000年到2002年的時候，我國專門進行法規清理，主要參照WTO的義務以及中國入世的承諾，全國成千上萬的法規被清理、修改，增加了當時WTO規則所要求的法律內容，當時被媒體稱為“中國變法”。它的意義其實是非常深遠的，從加入WTO開始中國逐漸具有了國際法治意識。

2014年，我國進行新一輪合規審查，確保中央政府、地方政府制定的相關規則要符合世貿組織規則。所以，我國嚴格遵守WTO規則，是很了不起的一件事情。

第二，就是利用法律手段解決國際爭端。到現在為止已經有47個案件，一方面，用法律手段解決國際爭端，通過告歐盟、美國修改不合理的法律，這對我國企業出口的影響是非常重大的。另一方面，輸了案子，中國執行WTO裁決，并修改法律法規。

例如，2010年2月26日，全國人大常委會通過了“關于修改《中華人民共和國著作權法》的決定”（2010年第26號令），將第4條修改為：“著作權人行使著作權，不得違反憲法和法律，不得損害公共利益。國家對作品的出版、傳播依法進行監督管理?！边@一修改刪除了原法律第4條第1款，即“依法禁止出版和傳播的作品，不受本法保護”，從而執行了“中國知識產權案”（DS362）的裁決，即該款不符合WTO《與貿易有關的知識產權協定》。

這在中國法制史上具有里程碑意義，因為這是中國有史以來第一次為了執行一個國際組織的裁決而修改自己的法律。這說明，中國對WTO國際規則是非常重視的。

WTO是國際法治的典范

《WTO經濟導刊》：您認為WTO值得推崇的精髓是什么？

楊國華：我認為 WTO在國際領域建立了一種“國際法治”：它的目標是經濟繁榮和世界和平；它的規則是其所有成員“全體一致”通過的，并且得到了所有成員的尊重；它的裁決得到了有效執行；因此它在世界貿易量98%的162個成員之間建立了一種秩序。這種秩序，就是法律之治。從這個意義上說，WTO是國際法治的典范，是模范國際法。從人類社會發展至今，只有在這個領域才出現了真正的“良法善治”。

當前在新的形勢下，雖然WTO也面臨著很多挑戰，但是有一種趨勢是肯定的，即國際社會未來的走向要依法辦事。所謂的依法辦事就是要按照規則行事。入世之后的15年，中國在遵守WTO規則方面做得非常突出，也從中受益頗多，未來15年應該更多地思考如何引領全球貿易規則的制定，發揮更大的作用。

從實踐看，至目前，WTO在短短16年的時間里，已經受理了438個案件，做出了近200份裁決。這些裁決都得到WTO成員的普遍尊重。

“四體聯動”訴訟機制日益成熟

《WTO經濟導刊》：在入世這15年間，中國在WTO通過訴訟解決國際貿易爭端經歷了怎么樣的過程？

楊國華：2001年加入WTO以后，商務部條法司就成立了WTO法律處，協調各中央部委清理國內法律法規，使國內經貿領域的法律法規可以與WTO接軌。

在加入WTO的第二年開始，中國便以當事方和第三方的身份參與了包括“美國鋼鐵保障措施案”在內的一系列WTO貿易爭端解決，并且能夠在WTO貿易中不斷發展完善自己，乃至向WTO輸送高端人才，并創造了頗具特色的組織訴訟的方式，形成了政府主辦人員、國內律師、國外律師和相關產業部門“四體聯動”的高效訴訟機制。

第一，是商務部條法司，作為處理案件的核心團隊，專門建立一個WTO法律處。2001年剛加入世貿組織的時候條法司就成立了WTO法律處，我是第一任處長，也非常榮幸。

第二，國內的相關部門代表。如果案件涉及到發改委、工信部、財政部、海關、農業部等部門，這些部門代表都要參加案件的處理，因為他們最懂各自領域的政策。除了這些部委代表之外，還有行業協會代表。

第三，有中國律師參與。中國律師是更加專業的團隊。條法司的人只是在政府機關的工作人員，雖然是法律人員，但更多的處理事務性的管理工作。專業的法律意見書、出庭辯論需要更專業的律師，所以要有中國律師參加。

第四，要有外國律師參加。具體而言，其實世界上只有三個地方的律師能做WTO的案件：華盛頓、布魯塞爾、日內瓦。只有這三個地方的律師在打WTO的案件。他們是一線律師，有豐富的貿易法實踐經驗。他們的工作是寫訴狀和開庭辯論。

這四個方面的代表組成一個訴訟團隊，分工合作，磨合越來越順暢，保證了我國利用WTO規則維護正當的貿易權益。

嚴格執行WTO裁決提升中國信譽

《WTO經濟導刊》：作為WTO秘書處爭端解決專家庫成員，您接觸這么多案件，讓您印象深刻的有哪些？

楊國華：我經常跟學生講WTO經典案例。經過接觸這些案件，我體會最深的就是，我國學會了用法律手段解決與美國、歐盟之間的貿易糾紛，而不是用過去的貿易報復手段。

第一，中國訴歐盟緊固件反傾銷案。該案件歷時7年，最終贏了，歐盟取消了對我國緊固件征收關稅的措施了，法律也修改了。這是一個非常偉大的法律勝利，有力彰顯了中國政府利用國際規則和爭端解決機制積極維護產業利益和出口利益的堅定決心。

第二，中國訴美反傾銷反補貼案，我國告美國對中國的反傾銷反補貼做法。當時，美國對中國的產品征收反傾銷稅，也征收反補貼稅，這個本身沒有問題。但是同時征收以后出現一個問題，就是中間有重合的部分。一種產品它征收了反傾銷反補貼有重復的部分，是違法WTO規則的。我國勝訴之后，美國也修改了相應的法律。

第三，中美知識產權案。2009年WTO專家組裁定我國著作權法第4條第1款不符合TRIPS協議第9條第1款和第41條第1款，這直接導致了我國著作權法的修改。這是一個里程碑式的案例。國務院法制辦、全國人大有關的委員認為這是國際裁決，必須執行。

第四，中美出版物和音像制品案。2007年4月10日，美國在WTO指控中國限制外國出版物和音像制品進入中國市場，限制外商的營銷權，歷時兩年零八個月，最終中國敗訴。雖然該案件涉及意識形態領域，比較敏感，最后也執行了，我國修改了國務院的條例。

從以上案件看出，中國在國際貿易領域不僅用法律手段解決國際爭端，還嚴格執行WTO裁決，這已經形成慣例。

未來更多地貢獻智慧與創新

《WTO經濟導刊》：您認為，未來中國在參與國際治理方面需要從哪些方面提升？

楊國華：我國作為WTO體制的受益者，深深意識到這套體制對整個世界經濟發展和和平發展都是有利的，而如今中國這么大體量，必須承擔相應的責任了，未來要更多地發揮引領的作用。

第一，在多邊規則談判的領域要發揮更大的作用。以多哈回合談判為例，發揮更大作用意味著要做貢獻。在WTO領域最典型的貢獻就是提供更加開放的市場，對貿易的管制更放松。未來中國要站在更高的層面引領規則，否則成為不了規則的制定者。

第二，在當前多邊談判停滯不前、區域談判蓬勃興起的情況下，中國應該貢獻智慧，把兩者協調起來。我個人覺得，區域談判是理所應當的。在多邊談判難以推動，現實中又這么多問題需要解決的時候，少數國家之間先談區域談判也很正常的。如果中國對一些區域貿易協定進行整合，歸納總結出來一些規則，并將其納入多邊協議，貢獻會非常大。

總而言之，對于中國來說目前正好是思考與規劃未來中國在WTO自身的地位和作用的時候，為未來15年做好準備。大致而言，一是要有領袖的心態和高度。二是在規則制定方面要有創新的想法。

編輯|王秋蓉 qiurong.wang@wtoguide.net