以規則為基礎的多邊貿易體制仍將繼續

杜娟+王秋蓉

張月姣，在中國恢復在《關稅與貿易總協定》中締約國地位的一系列談判，尤其是中美關于知識產權的談判中擔任法律顧問，因精通法律條文及多國語言，深為美方法律方面人員所敬佩，被譽為“鐵女人”，為我國的復關立了大功。2007年11月27日，當選我國內地首位WTO上訴機構大法官。2016年10月底，結束8年多的大法官任期。

張月姣，我國內地首位WTO上訴機構大法官。從2008年6月1日開始擔任為期8年多的WTO“大法官”，這是中國內地人士第一次在WTO中擔任這一重要職務。

雖然已經72歲高齡，但依然精力旺盛，時常往返日內瓦和北京，絲毫不覺得疲憊。難怪被譽為“鐵女人”。

2016年8月下旬，記者終于見到了這位大法官，面容和藹親切，舉止優雅從容，聲音不疾不徐，令人心生敬佩。在訪談中，她對于中國入世以后的變化深有感觸，對于未來中國在WTO的表現信心滿滿。作為WTO上訴機構大法官，她更是多邊貿易體制的堅定支持者。

當選大法官是中國國際地位上升的結果

世貿組織上訴機構有著世界貿易“最高法院”之稱，世貿組織成員之間發生貿易爭端并提請世貿組織立案解決時，上訴機構報告作為“終審判決”具有強制執行力。而作為上訴機構參與審理案件的7位大法官中唯一的中國人，張月姣自2007年當選以來，參與了大量貿易爭端案件的審理工作，她曾經擔任20起案件的庭審法官和10起案件的首席法官，并就40多起案件提出自己的意見。

在WTO上訴機構8年多的工作經歷讓張月姣收獲了很多，“是我整個職業生涯中最重要的一段”。談到2007年當選WTO上訴機構大法官，張月姣說：“能夠在世貿組織上訴機構做法官，自己感到使命光榮、責任重大。我能當選，體現了中國在國際舞臺的重要作用，意味著中國人得到承認，也意味著自己的法律水平得到國際承認。”

她認為，WTO爭議解決被視為“皇冠上的一顆明珠”。在WTO重要四個職能（爭議解決、多邊貿易談判、貿易機制審議和技術合作）中，爭議解決在過去20年是最成功的，得到了世界普遍承認。現在WTO中164個成員都積極地直接參與WTO爭議的解決，或者作為第三方參與爭議的解決，在每個月WTO爭議解決機構會議上都積極發表自己的意見。

張月姣表示，要評價一個爭議解決的好壞有四個維度：第一是公正。任何爭議解決機構應該是以事實為基礎，以法律為準繩，應該公平地解決爭議。第二是便利。就是使當事方提起的爭議，能比較方便地解決，不會有重重障礙。第三是成本低、效益高。因為WTO的成員有很多發展中國家，如果為了解決爭議花很大的成本，就談不上經濟效益原則了。第四是執行力。一個爭議解決機構是否有效，就看它所做的裁決能不能得到執行。

WTO對于中國長遠發展意義重大

這些年，中國積極參與世貿組織爭議解決，一方面是維護中國自身權益；另一方面也促使中國的經貿法規更接軌世界。

談起WTO爭議解決中中國的表現，張月姣覺得現在中國對WTO上訴案件越來越關心，也更加熟練運用WTO爭議解決機制申訴自己的主張，保護企業的權益。比如，經過中國長達7年的抗辯和上訴，歐盟于2016年2月28日正式取消對原產于中國的鋼鐵緊固件的反傾銷措施。這是我國入世以來針對其他成員執行世貿爭端裁決措施第一次提起的執行之訴，并獲得執行專家組和上訴機構的支持。

在張月姣看來，這也反映出我國角色的轉變。入世以來，我國參與WTO規則，從最初的爭端解決機制的初學者，到后來熟悉規則、捍衛利益的積極參與者，再到現在，可以說已經成為較成熟的運用者。此案是我國運用世貿規則、積極維護多邊貿易體制的有力例證。

不過，她坦言，目前中國的企業還有形無形地受到很多歧視性的待遇，因此應堅持WTO主張，維護以規則為基礎的多邊貿易體制，這對于中國在國際上享受非歧視的、公平的貿易環境是非常有好處的。

為此，張月姣詳細闡述了為何WTO值得各國特別是中國繼續支持和維護的原因。第一，它有一套比較完整的法律法規。一個有約束力的多邊協議，對于建立以規則為基礎的多邊貿易體制是歷史性的重大貢獻。第二，成員在解決爭議的過程中積極參與和使用、信任爭議解決機制。第三，它有一套高效可行的解決爭議的程序，保證了解決的時效性。第四，成員建立了上訴機構，這對WTO來說是一個發展。因為上訴機構七個法官，是由世界各地有代表性的，被普遍承認的法律、國際貿易和經濟的WTO事務專家組成，并采用抽簽的辦法體現不可預測性，防止人為的干擾。抽簽確定庭審組，庭審組由三個法官組成。每個案子七個法官坐在一起，在日內瓦交換意見。這樣的多種程序互相監督和制約，就保證了對條約、條文的理解、解釋的一致性。第五，執行力好，即成員方要無條件地接受WTO的爭議解決。

她同時指出，中國在運用WTO規則方面還有很大提升空間。無論是對走向國際市場的企業、本國貿易政策的制定者還是直接參與解決貿易爭端的律師來說，了解國際規則，讓規則為我所用，才能在國際爭端面前化被動被主動。特別是中國企業要在預防為主、深入研究世貿規則方面下足功夫。

中國成長為負責任的貿易大國

對于中國入世15年以來在WTO所處的地位和角色的變化，張月姣深有體會：“變化非常大。不要說15年，就是我在2007年當選WTO大法官到現在就不一樣。各國對中國的了解程度，對中國信任度都不一樣。經過這些年的發展，WTO成員方明顯意識到中國是一個負責任的貿易大國、經濟大國。中國的國際地位明顯提高了，作為個人感到作為中國人很驕傲。另外，這些國家看到來自中國的法官能夠獨立公正地辦案，對于中國更加信任。”

她回憶說，在15年以前，美國對中國的最惠國待遇還要年度審議，這給企業帶來了很大的不可預測性，沒法簽協議。通過加入WTO，這些國家修改了法律，不能對中國歧視。這意味著中國可以在平等的基礎上參與國際貿易競爭。

另外，這些年來中國的話語權和軟實力明顯提高了。過去是WTO制定的規則，中國去遵守，是被動的；而現在中國主動參與規則的制定，甚至提出一些重要的積極建議。當然，中國加入WTO對中國的法治建設也有著重要意義，展現了從人治到法治的進程，是法治不斷完善的過程，中國政府的透明度、行政訴訟都已經日臻完善，這是很大的進步，這種無形資產是不可估量的。可以說，為中國未來的持續發展提供了堅實的法律基礎。

在日內瓦，張月姣這些年看到中國無論是作為第三方、申訴方還是被訴方，都積極參與爭議的解決。這是中國在國際舞臺上的作用凸顯的縮影。如今中國已經是世界第一大貿易國家，成為了一個負責任的多邊體制的推動者、倡導者，這有助于中國在世界舞臺地位的日益提高，發揮更大的作用。

對WTO的未來充滿信心

對于WTO未來的進程和發展，張月姣認為：“貿易保護主義在抬頭，世界經濟不景氣，所以在這種情況下，重振世界對WTO的信心非常重要。而其中的關鍵在于各成員拿出他們政治的決心和期待。這次中國在G20發揮的巨大的作用，對WTO來說是很大的推動。”

張月姣表示，“我堅信以規則為基礎的多邊貿易體制會繼續發展，有人說WTO不行了，這不可能。因為這么多年證明了它是有生命力的，特別是在國際貿易法領域。國際貿易成為經濟發展的眼睛，是聯合國實現脫貧目標的重要途徑。所以，發展國際貿易以規則為基礎是很重要的。歷史不會倒退，只不過有一些小波折。WTO爭議解決總體是成功的，更不可能倒退。當然WTO是需要與時俱進的，這更需要各成員進一步貢獻，中國作為第一貿易大國更是責無旁貸。總之我是樂觀的。”

擔任WTO“大法官”這8年多的時間，張月姣處理的每一起案件都涉及世貿組織協議、多國法律法規以及政府、企業等各方利益，頭緒繁多，工作強度和壓力不言而喻。她幾乎所有周末都在日內瓦的辦公室工作，上任時已經63歲的她經常每天三四點鐘就起來開始工作，做好“家庭作業”，充分了解案件涉及的各項法律法規。這也為她贏得了視野廣闊、判斷準確的贊譽。

當記者問及她每天承受如此強大的工作壓力，這種內在的動力來自于哪里時，張月姣表示：“這跟我的人生觀有關。我一直認為一個人活得要有意義。因為人生短暫，所以要做對社會有意義的事情。自從擔任大法官，我不斷給自己加壓、挑戰自我，雖然這過程是辛苦一些，但是看到自己被WTO上訴機構承認、被其他法官尊敬的時候，會很滿足。因為這不僅關乎我個人的形象，更是關乎中國的國際形象。”

編輯|王秋蓉 qiurong.wang@wtoguide.net