入世促進(jìn)了質(zhì)檢工作的自身改革

在中國入世談判整體承擔(dān)的361條承諾中，有關(guān)質(zhì)檢工作的多邊入世承諾達(dá)33條，占全部條文的近10%。

中國出入境檢驗(yàn)檢疫協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、國家質(zhì)檢總局原副局長(zhǎng)葛志榮對(duì)這一數(shù)據(jù)記憶深刻。這無疑與質(zhì)檢工作在國際貿(mào)易中的重要地位緊密相關(guān)。質(zhì)檢工作具有很強(qiáng)的執(zhí)法性、專業(yè)技術(shù)性和涉外性，也是我國入世談判中的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)之一。

據(jù)葛志榮介紹，在黨中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的直接指揮下，由商務(wù)部（前外經(jīng)貿(mào)部）牽頭組織協(xié)調(diào)，質(zhì)檢部門從第九輪復(fù)關(guān)談判（1991年）開始實(shí)質(zhì)性參加復(fù)關(guān)和入世談判。作為國務(wù)院WTO工作小組的成員，憶及入世談判的過程，盡管充滿艱辛和坎坷，但令葛志榮難忘的是“前方后方徹夜不眠，研究對(duì)策方案，出現(xiàn)過不少柳暗又花明的場(chǎng)面”。

2001年4月，中國入世前夕，國家質(zhì)檢總局成立，緊密接軌于國際規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的國家質(zhì)檢監(jiān)管體系正式建立。

我國高質(zhì)量履行TBT、SPS協(xié)定

《WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：在入世談判期間，發(fā)達(dá)國家就非常關(guān)注我國的技術(shù)性貿(mào)易措施體系，在中國入世后，質(zhì)檢領(lǐng)域如何履行入世承諾，建設(shè)符合國際規(guī)則的質(zhì)檢體系？

葛志榮：通過入世談判，促進(jìn)了質(zhì)檢工作與國際的融合，國際合作深化和提高，尤其使質(zhì)檢工作與WTO規(guī)則的一致性方面有了長(zhǎng)足進(jìn)步，促進(jìn)了質(zhì)檢工作的自身改革。為履行入世承諾，質(zhì)檢總局采取了一系列措施。

十五年來，質(zhì)檢總局共廢止184件部門規(guī)章、427件規(guī)范性文件（截止到2015年12月31日），修訂和新制定了一大批規(guī)章和規(guī)范性文件；對(duì)21807項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了復(fù)審，廢止了2031項(xiàng)，至2015年底我國共頒布國家標(biāo)準(zhǔn)32842項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)54148項(xiàng)，形成了較完備的標(biāo)準(zhǔn)體系。我國標(biāo)準(zhǔn)采用國際標(biāo)準(zhǔn)的比例由入世時(shí)的10%上升到2015年底時(shí)的83.6%。通過上述措施，我國在質(zhì)檢領(lǐng)域的法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)等既符合WTO規(guī)則，有助于促進(jìn)國際貿(mào)易的便利化，又保證了我們守住國門安全和進(jìn)口產(chǎn)品質(zhì)量安全的底線要求。十五年來，這項(xiàng)工作已經(jīng)常態(tài)化。

質(zhì)檢法規(guī)體系建設(shè)注重符合《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定（TBT協(xié)定）》《衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定（SPS協(xié)定）》規(guī)定的實(shí)現(xiàn)保護(hù)人類安全健康、保護(hù)動(dòng)植物生命健康、保護(hù)環(huán)境、保護(hù)國家安全、防止欺詐行為等合法目標(biāo)，注重以科學(xué)為依據(jù)，盡量采納WTO 認(rèn)可的ISO、IEC、ITU，OIE、IPPC、CAC等國際標(biāo)準(zhǔn)，選擇適當(dāng)和科學(xué)保護(hù)水平，推動(dòng)國際貿(mào)易可持續(xù)地健康發(fā)展。

根據(jù)入世承諾和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要，按照黨中央和國務(wù)院決定，質(zhì)檢總局改革和建立了國內(nèi)和進(jìn)出口統(tǒng)一管理的質(zhì)檢監(jiān)管體制，包括“四個(gè)統(tǒng)一”的認(rèn)證認(rèn)可制度，即統(tǒng)一產(chǎn)品目錄、統(tǒng)一實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序、統(tǒng)一認(rèn)證標(biāo)志和統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這一認(rèn)證制度受到國際上廣泛的關(guān)注和認(rèn)可，為許多國家發(fā)揮了借鑒作用。

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，還成立了由質(zhì)檢總局牽頭、發(fā)改委、科技部等17個(gè)部委組成的全國技術(shù)性貿(mào)易措施部際聯(lián)席會(huì)議。在各有關(guān)部門共同努力下，十五年來我國在履行TBT、SPS協(xié)定的高質(zhì)量和工作水平贏得了世貿(mào)成員的一致認(rèn)可，也在協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘、促進(jìn)我國產(chǎn)品出口方面發(fā)揮了重要作用。

《WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：透明度是WTO重要的原則之一，按照TBT、SPS協(xié)定的規(guī)定，中國履行透明度的義務(wù)情況如何？

葛志榮：中國是履行WTO透明度規(guī)則最好的成員之一。十五年來，我國累計(jì)向WTO通報(bào)我國的TBT措施和SPS措施達(dá)2299件（截止到2016年9月30日），答復(fù)各種咨詢上萬次。

同時(shí)，我們還充分運(yùn)用WTO賦予成員的權(quán)利，為維護(hù)我國權(quán)益，積極主動(dòng)對(duì)其他成員發(fā)布的法規(guī)性文件草案組織評(píng)議和多雙邊應(yīng)對(duì)。

《WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：自2002年開始，質(zhì)檢總局每年都會(huì)發(fā)布《中國技術(shù)性貿(mào)易措施報(bào)告》，從報(bào)告來看，中國面臨的技術(shù)性貿(mào)易措施及應(yīng)對(duì)情況如何？

葛志榮：技術(shù)性貿(mào)易措施已經(jīng)成為繼匯率之后第二大影響我國產(chǎn)品出口的重要因素。調(diào)查顯示，我國每年有超過30%的出口企業(yè)不同程度遭受國外技術(shù)性貿(mào)易措施影響，外貿(mào)損失重大，如2015年達(dá)933.8億美元。2005年至2014年，我國平均每年有32.6%的企業(yè)受到國外不合理技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響，造成直接損失共計(jì)5528.8億美元，新增成本2191.3億美元。我們的這些調(diào)查分析制度為政府部門和企業(yè)對(duì)外及時(shí)科學(xué)應(yīng)對(duì)、對(duì)內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)和改進(jìn)提高，提供了重要數(shù)據(jù)和決策依據(jù)，也成為國家和全社會(huì)日益關(guān)注重視的突出領(lǐng)域。

《WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：我國巨大的消費(fèi)市場(chǎng)吸引著世界的食品、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和消費(fèi)品出口商，在檢驗(yàn)檢疫市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，質(zhì)檢總局如何來保護(hù)國門安全？

葛志榮：質(zhì)檢系統(tǒng)近年來更積極地參與國際和區(qū)域組織和雙邊活動(dòng)，爭(zhēng)取和擴(kuò)大我國在國際規(guī)則領(lǐng)域的話語權(quán)。國家質(zhì)檢總局代表國家參加的國際和區(qū)域組織有40多個(gè)。同數(shù)十個(gè)國家建立了TBT、SPS合作交流關(guān)系，還積極參與了由商務(wù)部牽頭的21個(gè)自貿(mào)區(qū)談判，與100多個(gè)國家建立了質(zhì)檢工作聯(lián)系，簽署合作協(xié)議1193份，與40多個(gè)國家和地區(qū)建立了質(zhì)檢雙邊磋商工作機(jī)制。

為推動(dòng)貿(mào)易多邊體系貢獻(xiàn)中國智慧

《WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化新的發(fā)展形勢(shì)，尤其是技術(shù)性貿(mào)易措施已超越關(guān)稅這樣的傳統(tǒng)壁壘成為國際上最為廣泛使用的貿(mào)易壁壘，您認(rèn)為，中國需要在哪些方面下功夫？

葛志榮：我們應(yīng)一如既往、旗幟鮮明地堅(jiān)持繼續(xù)融入國際經(jīng)濟(jì)體系，堅(jiān)持推進(jìn)實(shí)施世貿(mào)原則，堅(jiān)決反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，維護(hù)WTO國際貿(mào)易多邊體系。同時(shí)積極支持和引導(dǎo)RCEP等區(qū)域自貿(mào)關(guān)系的推進(jìn)。

我們還要進(jìn)一步掌握和利用好WTO規(guī)則，從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌推進(jìn)我國技術(shù)性貿(mào)易措施工作。根據(jù)質(zhì)檢的責(zé)任和定位，應(yīng)加大在國際治理體系中如任職、規(guī)則引領(lǐng)和爭(zhēng)端解決等方面的作用；要全面改革，處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，將開放、監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合，利用標(biāo)準(zhǔn)化、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可等國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施手段，提升質(zhì)檢供給水平、為國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革服務(wù)，提升產(chǎn)品和服務(wù)的供給水平。在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，各部門要密切合作，共同推進(jìn)技術(shù)性貿(mào)易措施工作，提高對(duì)內(nèi)對(duì)外工作水平。要重視政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、消費(fèi)者和媒體的合作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治。

在多雙邊層面，與技術(shù)性貿(mào)易措施有關(guān)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和規(guī)則話語權(quán)之爭(zhēng)日趨激烈，也應(yīng)引起我們高度重視和關(guān)注。

我國宜順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)WTO/TBT和SPS委員會(huì)參會(huì)的工作力度，積極參與和利用好WTO/TBT和SPS工作機(jī)制，加強(qiáng)通過多邊談判交涉，推動(dòng)解決妨礙中國企業(yè)出口的進(jìn)口國標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)制壁壘；進(jìn)一步增信釋疑，加強(qiáng)運(yùn)用國際規(guī)則對(duì)中國標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫和認(rèn)證認(rèn)可法規(guī)的對(duì)外宣傳，積極向國際社會(huì)推廣我們?cè)诩夹g(shù)性貿(mào)易措施領(lǐng)域的最佳實(shí)踐；在有關(guān)重塑TBT和SPS規(guī)則的重大議題上，發(fā)中國聲音，提中國方案，貢獻(xiàn)中國智慧，繼續(xù)引領(lǐng)包括“良好法規(guī)規(guī)范”“私營標(biāo)準(zhǔn)”等在內(nèi)的重要議題討論和新規(guī)則的制定。

踐行“良好法規(guī)規(guī)范”、提升技術(shù)性貿(mào)易措施的貿(mào)易便利化水平，也是我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)、建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國和貿(mào)易強(qiáng)國的需要。

我們可借鑒歐美等發(fā)達(dá)成員的經(jīng)驗(yàn)，在我國法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施過程中切實(shí)執(zhí)行必要性評(píng)估、成本收益分析、透明度、利害關(guān)系方參與、規(guī)制影響評(píng)估、協(xié)調(diào)一致等“良好法規(guī)規(guī)范”原則，進(jìn)一步改善法規(guī)質(zhì)量，提升科學(xué)性和有效性。按照WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》要求，進(jìn)一步總結(jié)推廣我國在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的做法經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)我國各口岸機(jī)構(gòu)之間的合作協(xié)調(diào)，建立單一窗口，統(tǒng)一口岸程序和文件要求，提高進(jìn)出口和過境程序的透明度等。

《WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：我國現(xiàn)在已是世界制造業(yè)第一大國和第一大出口國，未來應(yīng)如何加強(qiáng)國際規(guī)制的合作？

葛志榮：WTO各成員規(guī)制間的差異不僅增加貿(mào)易成本，亦會(huì)引發(fā)貿(mào)易摩擦。在國際標(biāo)準(zhǔn)和體系基礎(chǔ)上開展合格評(píng)定結(jié)果互認(rèn)，是較為切實(shí)可行的國際規(guī)制合作手段。

我國宜在ISO和IEC標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，在IECEE CB體系、國際認(rèn)可論壇多邊承認(rèn)安排（IAF MLA）和國際實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可合作組織互認(rèn)安排（ILAC MRA）和其他國際標(biāo)準(zhǔn)體系框架下，進(jìn)一步加強(qiáng)與我產(chǎn)品主要進(jìn)口國之間的合格評(píng)定結(jié)果互認(rèn)，推動(dòng)我國產(chǎn)品進(jìn)入國際市場(chǎng)。

《WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：在“一帶一路”上，沿線多是發(fā)展中國家，應(yīng)該如何更好開展合作？

葛志榮：推動(dòng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施之間的協(xié)調(diào)、兼容和互認(rèn)，對(duì)減少和消除技術(shù)和各種壁壘、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮等具有重要意義。建議將質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國家援外支持項(xiàng)目，增強(qiáng)沿線國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施和人力資源能力建設(shè)，宣傳和推廣中國經(jīng)驗(yàn)和中國標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)與沿線國家在國際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)的合作，促進(jìn)沿線國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同發(fā)展、兼容和互認(rèn)，為中國企業(yè)“走出去”提供堅(jiān)實(shí)的質(zhì)量技術(shù)保障。

編輯|杜娟 juan.du@wtoguide.net