政府應承擔的新農村社會養老保險財政責任

曲聰　劉嘉南

摘要：新農村經濟發展和新農村社會養老保險問題一直是我國政府關注的重點問題。農村老年人口數量相比于城市而言更為眾多，但農村社會養老保險發展水平遠遠落后于城市，因此，政府為解決農村社會養老保險問題應承擔更多的財政責任。

關鍵詞：社會養老保險；政府；財政責任

中圖分類號： F842.6 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.23.088

現階段我國逐步將經濟發展的重心向農村經濟傾斜，但是受限于多面的因素，農村經濟的發展還遠遠落后于城市，廣大農民的收入也與城市居民相差甚遠。同時隨著工業化和城鎮化發展進程的加快，人口老齡化趨勢不斷增加，尤其是在農村，人口老齡化的程度更為嚴重，如何解決我國新農村社會養老保險問題迫在眉睫。政府作為社會養老保險的發起者及統籌者有著義不容辭的責任。充足的資金及財政保障是發展新農村社會養老保險的基礎，對此政府應承擔更多的新農村社會養老保險財政責任。

1 政府加大對新農村社會養老保險的財政投入

1.1 合理調整財政支出結構

我國經濟發展正處于一個高速發展的時期，GDP總量及財政增速穩定，但城鄉經濟發展的巨大差距導致城鄉養老保險存在著較大的差異。因此，政府應轉變財政支出結構，加大對農村養老保險的投入力度，平衡城鄉養老保險的投入差距。實施并保護勞動力自由流動，為農民開拓更多的增收渠道，提高廣大農民的年人均收入，以此來提升農民參加新型農村養老保險的繳費能力。

根據國家統計局近年來的公告數據顯示，年民生投入相比于經濟建設支出和行政管理支出微不足道，所占比較小。這就需要國家加大對社保投入的規模，但是國家財政收入也是有限的，要增加財政對社會保障項目的支出規模，就需要適時調整我國財政支出結構，把有限的資金用到最需要的地方[1]。

1.2 不斷提高養老金水平

新農村社會養老保險規定不符合新農村社會養老保險的實際需求，限定了每人每月固定的基礎標準額，這雖然與我國農村人口數量眾多有關，但更多的是因為財政支持資金不足導致的。因此，我國財政應根據農村經濟發展情況酌情加大對新農保的資金支持力度，改善農村居民老年生活水平。政府可以將原有的固定標準制改為相對標準制，以上一年度的農民人均純收入作為參考標準，政府提供上年農民人均純收入 18%～25%的比例，逐步提高個人繳費水平，繳費額可與年均純收入掛鉤，采取小步漸進的方式逐步提高養老金水平[2]，提供適度的養老保障水平。

1.3 明確各級財政主體責任

我國農村地區眾多，而不同地區的新農村經濟發展水平不同，財政收入不同，并不適應于國家頒布的統一的新農村社會養老保險標準。在很多農村地區，政府在實施農村養老保險時為避免出現財政責任，并未根據本地區的實際情況實施農村養老保險制，而普遍的采取國家統一制度，這就出現了財政責任盲區[3]。針對此問題，應對各地區的農村經濟發展水平、農村人口比例、齡段占比等明確劃分中央和地方對新農保的財政支持責任，嘗試根據中央和地方的職能定位、財政收入水平等進行劃分。中央財政負責統籌平衡大區域資金調配、承擔兜底責任、負責基金監管；地方財政則發揮區域內平衡、農村困難群體補助和參保激勵責任。

新農村社會養老保險的推行和保障離不開政府的財政支持，而有些地區農村人口數量眾多，經濟發展水平落后，政府受限于財力的匱乏，無力為農民提供優質的養老保障。中央作為統籌者應對不同地區間的新農村社會養老保險進行平衡和調配，加大對地方新農保的財政投入力度，緩解地方財力不足的困難[4]。為了能使新農村社會養老保險切實做到有效地可持續性發展，要逐步體現中央財政和省級財政的責任，加大中央財政對農村養老保險的投入力度。

2 完善新農村社會養老保險財政運營管理

2.1 擴展新農村社會養老保險基金來源渠道

新農村社會養老保險的有效推行離不開巨額的資金保障，只有充足的資金才能補貼到新農保基金中，廣大農民的養老待遇就能得到很大的提升和保障。而我國的養老保險基金大部分來源于政府財政的劃撥，養老保險基金獲取渠道過窄，對此可以借鑒國外的經驗采取如下方法拓寬養老保險基金獲取渠道。

一是劃撥國企收益。大型國有企業每年受到國家財政支持的力度最大且獲益最多，建議政府將大型國有企業每年收益所得的一定比例劃撥到農村養老保險基金中，體現取之于民，用之于民的財政理念；二是倡導捐贈。我國貧富差距巨大，大部分資金和資源掌握在少數人手中，建議政府盡量倡導并開展社會捐贈渠道，利用來源于社會各個階層的捐贈資金作為農村社會養老保險的資金保障，提高新農保制度的保障水平。

2.2 提高統籌層次，擴寬投資范圍

統籌層次低、投資渠道比較單一是我國新農保資金管理存在的主要問題，我們可以采取下列政策措施解決上述問題。

基金規模化。現階段我國新農村社會養老保險對個人賬戶基金實行縣級統籌，這種小區域模式阻礙了新農保基金運營管理和長遠發展。對此根據各地區農村經濟發展水平和新農保的實際需求將縣級農保基金規模提升至區級、市級或省級，由區級、市級或省級社保部門統一管理新農保基金的投資、管理、運營等事宜，提高新農保基金的運營效率。

適度放寬投資范圍。可以借鑒國外先進的養老金投資經驗，制定養老金投資計劃并予以實施，將一定比例的養老金投入資本市場，實現多元化的基金投資組合，降低貨幣資金風險，保證養老金能夠保值或增值。

參考文獻

[1] 白南生.農村勞動力流出就業對農業影響的實證研究[M].北京：社會科學文獻出版社，2006.

[2] 梁堅，等.農村剩余勞動力轉移路徑探析[J].求實，2004，（05）.

[3] 尹豪.振興東北老工業基地與農村剩余勞動力轉移[J].東北亞論壇，2004（03）：18-22.

[4] 王勝今，咚新華.吉林省農村剩余勞動力的測算及轉移對策探討[J].人口學刊，2005，（06）.

作者簡介：曲聰 ，長春科技學院，在讀本科生，研究方向：財務管理。

通訊作者：劉嘉南，長春科技學院，助教，研究方向 ：馬克思主義與農村社會保障研究。