落地：合理劃分財(cái)政事權(quán)推進(jìn)改革

【方案】

《意見》要求，財(cái)政事權(quán)由中央決定，適度加強(qiáng)中央財(cái)政事權(quán)，逐步將國(guó)防、外交、國(guó)家安全、出入境管理、國(guó)防公路、國(guó)界河湖治理、全國(guó)性重大傳染病防治、全國(guó)性大通道、全國(guó)性戰(zhàn)略性自然資源使用和保護(hù)等確定或上劃為中央財(cái)政事權(quán)；加快研究制定中央和地方收入劃分總體方案，進(jìn)一步理順央地財(cái)政分配關(guān)系，形成財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制等。《意見》提出，2019—2020年基本完成主要領(lǐng)域改革，形成中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的清晰框架。

分稅制實(shí)行已整整22年，一些地方、領(lǐng)域的利益格局已經(jīng)固化、“硬化”。推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，是一項(xiàng)拆除既得利益樊籬的艱難改革。改革若能成功，最直接的受益者是億萬城鄉(xiāng)民眾和各類企業(yè)。

中國(guó)社科院學(xué)部委員、財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇指出，財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要落地，既要做好頂層設(shè)計(jì)，也要加強(qiáng)與相關(guān)改革的協(xié)同配套。

為此，《意見》明確了財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的主要內(nèi)容：適度加強(qiáng)中央的財(cái)政事權(quán)，保障和督促地方履行財(cái)政事權(quán)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上減少并規(guī)范中央與地方共同的財(cái)政事權(quán)等。

此外，《意見》還提出了分領(lǐng)域推進(jìn)的工作安排：2016年選取國(guó)防、外交等領(lǐng)域率先啟動(dòng)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革；2017-2018年?duì)幦≡诮逃⑨t(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)然竟卜?wù)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展；2019-2020年推動(dòng)形成保障財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分科學(xué)合理的法律體系。

當(dāng)前，以營(yíng)改增為引領(lǐng)，我國(guó)正在加快構(gòu)建更加公平有效簡(jiǎn)潔的稅制結(jié)構(gòu)。除營(yíng)改增改革外，還將加快消費(fèi)稅、房產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅以及資源稅等重點(diǎn)稅種改革，從源頭解決地方財(cái)政短缺之困。“在現(xiàn)行五級(jí)政府框架下，要做到每級(jí)政府都有地方主體稅種和完整獨(dú)立的預(yù)算權(quán)有很大的困難。”張斌說，未來應(yīng)進(jìn)一步加快推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”和“省直管縣”改革，以財(cái)政管理“扁平化”為基礎(chǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)政府級(jí)次由五級(jí)變?yōu)橹醒搿⑹　⑹锌h三級(jí)。

（摘自《光明日?qǐng)?bào)》楊亮/文）