“四步走”全方位助力北京城市副中心潞城棚改二期工作19天完成

特約記者 王巍

“四步走”全方位助力北京城市副中心潞城棚改二期工作19天完成

特約記者 王巍

2016年6月2日，中共北京市委書記郭金龍用一整天時間在北京市通州區調查研究。他強調，建設副中心是北京這座偉大城市發展的歷史必然和現實選擇，寄托了中央對北京的殷切期望。

郭金龍充分肯定建設成果并指出，中央政治局會議明確要求，堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，以創造歷史、追求藝術的精神規劃設計建設副中心。同時提出“我們要站在新的坐標系，對標新要求，把商務中心區建成副中心的亮點。”

郭書記的講話拉開了北京城市副中心潞城棚改二期工作的序幕。潞城棚戶區改造是北京城市副中心建設的重點工程，直接關系到未來行政辦公區的建設。

地處百里長安街最東端的潞城鎮，是京津冀核心樞紐位置，也是建設中的北京城市副中心政務新區。潞城鎮棚戶區改造項目共涉及17個村，總面積15平方公里，分兩期實施。2016年7月26日，棚戶二期工程正式啟動，這項涉及11個村、安置人口2300多戶，9200余人的改造工程的規模以及涉及到的多村域同步拆遷，在潞城鎮乃至北京市通州區歷史上都屬首次。

19天！——在北京市通州區委、區政府和各部門的共同努力下，潞城棚戶區實現了住宅簽約率與選房率全部達到100%的目標，出色地完成了任務，受到了市委、市政府的高度肯定。而這其中，北京市通州區法院“功不可沒”！為感謝法院在棚戶區改造進程中提供的強有力的司法保障，2016年10月27日，北京市通州區潞城鎮黨委書記關平、副書記林廣星特地將一面上書“快捷辦案解民憂”的錦旗送到北京市通州區法院并當面表示感謝。

四項舉措助力城市副中心建設

北京市通州區法院陳立如代院長表示，貫徹落實市委、市政府“聚焦通州”戰略，為城市副中心建設快速發展這一“千年大計、國家大事”提供良好法治環境和司法保障是法院的政治職責和歷史使命。為此，通州區法院順應新形勢新任務的要求，主動謀劃，主動對接，堅持依法審判，妥善處理與城市副中心建設密切相關的各類糾紛；提前預判，詳細研究制定審執方案，化解措施和辦理時限，為重點工程和重點項目的有序開展提供司法保障。

舉措一：保障渠道暢通，構建多方聯動機制。通州區法院成立涉城市副中心建設案件領導小組，及時分析和聽取案件的進展情況，研究和解決審執過程中存在的困難和問題；針對對抗性強、維穩工作量大的案件特點，主動向區委、區人大、區委政法委報告審執情況；與區法制辦、住建委等相關部門建立執法聯席會議制度，對重大項目、重點工程等敏感案件提前研判。

在具體落實上，法院根據拆遷前和拆遷中不同時期的特點，設立了不同的聯動方案：拆遷啟動之初，抓住參加區長辦公會議、行政執法聯席會議、潞城鎮棚戶區改造指揮部會議、維穩例會等機會，對拆遷工作方案進行法律分析，提示法律風險，促進科學決策。

拆遷工作啟動之后，行政庭庭長先后參加了“潞城鎮棚戶區改造指揮部第五次全體會議”和潞城鎮棚戶區改造項目拆遷動員暨培訓大會，就拆遷程序事實、拆遷許可、拆遷引起的信息公開案件以及新行政訴訟法對拆遷案件的影響等方面對拆遷過程中可能出現的問題以及應對方案進行講解指導，保障棚戶區改造項目的順利實施。

通過與區住建委等部門的聯動協調，成功化解潞城鎮棚戶區改造項目第一批最后一戶趙某等7人訴區住建委的拆遷行政裁決案件，為潞城鎮棚戶區改造項目第一批實現“無強拆、無強執”全部搬遷的目標奠定了基礎。

舉措二：開通綠色通道，確保重點工程順利推進。法院對涉副中心建設的重點工程、重點項目的案件，全部納入綠色通道程序，由專門窗口立案、專門合議庭審理、專業執行組執行，做到當天立案，當天移轉審判庭，案件審結后第一時間移送執行，確保糾紛及時高效化解。綠色通道開通以來，成功審理和執結涉副中心建設的拆遷騰退案件800余件，保障了潞城鎮棚戶區改造、環球影城等市、區重點項目的順利進行。

舉措三：創新團隊設置，構建機動審判格局。棚戶區改造之初，通州區法院第一時間選派骨干力量到棚戶區指揮部現場指導，直接接待并回答拆遷群眾的相關法律問題，做好訴前糾紛化解工作，必要時在立案后就地開庭審理，以案釋法，形成良好的示范帶動作用。

舉措四：拓展審判職能，實現糾紛案結事了。主動延伸審判的職能和優勢，為涉案的行政執法人員和拆遷人員進行專門培訓，結合典型案例就拆遷案件中可能遇到的問題進行講解指導，促進行政機關依法行政、規范拆遷，從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發生；強化與鄉鎮、街道和村委會的溝通，充分發揮基層自治組織的優勢，分流化解住戶心結矛盾，努力實現大糾紛化小，小糾紛化了。

法院領導：中秋節在拆遷現場指揮破解拆遷阻力

“2017年底,政府就要搬過來，拆遷工作和安置的時間節點一定要保證。”北京市通州區法院王成喜副院長說，拆遷對于整個通州區，都是“時間緊、任務重”的一項工作，對于法院而言，在前期進行普法宣傳，化解各方在法律上的疑惑是大家的工作重點。此前常年從事執行工作的王院長表示，拆遷過程中，總會遇到一些羈絆，此次城市副中心潞城棚改二期工作進行過程中，在完成任務60%～70%的時候，確實遇到了一些阻力，比較典型的就是，因為家庭矛盾、析產、利益分配等問題，被拆遷人員不與拆遷單位簽約。

2016年中秋節前夕9月10日上午，通州區法院副院長王成喜帶領訴調辦主任張文林、張家灣法庭副庭長李想、助理審判員葉福勇來到潞城棚戶區改造指揮部，就通州區法院派專人進駐指揮部進行案件提前化解疏導等工作與潞城鎮黨委書記關平進行商談接洽。

當時，潞城棚戶區改造第二批拆遷簽約工作在即，當天早上8點半鐘，王成喜副院長一行來到潞城棚改BCD片區指揮中心，與關平書記就人員安排、辦公場所、工作內容等方面進行協商。隨后，關平書記對第二批拆遷戶中可能引發矛盾的情況進行了詳細說明，同時，表達了對通州區法院派專人進駐指揮部支持和幫助拆遷工作順利開展的感謝之意。對此，王成喜副院長表示，潞城鎮棚戶區改造項目責任大、任務重、時間緊，此次派遣骨干力量進駐潞城鎮棚戶區改造指揮部是通州區法院黨組根據北京城市副中心建設要求做出的重大決策，是協助指揮部做好涉拆遷法律及政策答疑、提前調解和化解案件的必然要求，也是通州區法院協助和支持棚戶區改造順利進行、助推城市副中心建設的重要舉措。在第二批拆遷工作順利結束前，通州區法院將安排骨干力量在指揮部現場進行法律指導，及時解答拆遷群眾的疑難問題，做好糾紛化解工作，必要時立案后就地開庭審理，以形成良好的示范帶動作用。

最后，王成喜副院長一行來到辦公場所，查看日常辦公必需的辦公桌椅、電腦、打印機等設備。現場指導人員當天就開始了群眾接待工作。

“我們不少干警法官的中秋節也是在拆遷現場過的”，王院長說，前期細致周到的法律服務，解開了百姓的心結，消除了矛盾隱患，為拆遷工作得以順利進行鋪平了道路。

民事審判庭：說法說理說情相結合確保當事人“心甘情愿”

因為副中心、環球影城等一系列工程的頭圖建設，北京市通州區法院張家灣法庭副庭長李想和法官葉福勇近些年沒少與拆遷官司中的當事人打交道。在他們看來，婚姻家庭、繼承析產以及租賃案件，是拆遷糾紛中民事案件比較集中的幾個類型。

“拆遷人數多、村落多、利益過于巨大、當事人文化水平相對不高、法律意識不強”是拆遷糾紛高發的主要原因，“不少當事人覺得，房子誰住著，拆遷款就應該歸誰！”

在這種大背景下，法院對民事案件“不訴不理”的大原則就隨著客觀環境發生了細微的變化，“對于婚姻家庭以及繼承案件，在前期的普法和溝通往往能起到很有效的作用。”兩位法官表示。

讓李想法官印象深刻的，是一起家庭糾紛引發的拆遷案：在城市副中心潞城棚改二期拆遷的常屯村中，60多歲的老王將自己的母親、弟弟和妹妹告到了法院，要求進行房屋的所有權確認。法官一看，是老百姓自己家里親人間的官司，于是向當事人了解矛盾糾紛出自于哪里。不問不知道，原來一家人感情上的不平衡是“歷史問題”并且由來已久。

60歲的老王幼年間喪父，家里經濟環境比較貧困，到老王15歲的時候，母親已經沒有能力供他繼續讀書，輟學的老王開始上班并在一家村辦企業“掙工分”供弟妹讀書。結婚前，老王基本上把所有的收入都用來貼補家用。

上世紀80年代初，王家在家中獲得土地所有權的一塊土地上建房，但當時老王沒有出資。1993年，該土地所有權確認在弟弟名下，此后妹妹嫁到北京城里。目前，老王已經退休，但在村里沒有自己的住房。

城市副中心潞城棚改二期工作拆遷時，老王家的房子正好在拆遷范圍內，但是由于拆遷利益巨大，老王的弟弟不同意將拆遷利益分給哥哥老王。

老王于是起訴要求說，這塊地面臨拆遷，雖然建房時自己沒有出資，但自己對家庭的貢獻在建房中有所體現，所以，現在也應該有屬于他本人的拆遷利益。

“這個案子在鎮政府調解的時候沒有成功，但是我們聽出來當事人口氣有所軟化。”李想法官說，此后，法官們便開始到老王與老王弟弟家分別走訪，先對一家人進行普法，尤其向老王說明，要達到訴訟目的，需要什么樣的證據以及相關法律所帶來的后果，會對雙方的拆遷利益和拆遷后的一系列所得的影響。

說法之后便是說理，法官通過講解讓老王明白弟弟本身應有的權利，讓老王弟弟明白，他哥哥在多年里對家庭的付出，“給雙方的權利劃出一條線，讓對方明白不能越線。”

再三就是對當事人說情，通過回憶成長經歷中大家的彼此照顧，把雙方對彼此的親情激發出來。

“城市副中心潞城棚改二期開始不久，這個案子就立在法院了！”通過十多天的曉之以理動之以情的“斡旋”，雙方當事人達成調解。最終，三被告同意給老王提供一套住房，雖然因為拆遷糾紛鬧上了法庭，但一家人最終化解了矛盾。

“如果雙方不達成共識，是沒辦法與拆遷公司簽訂合同的，這不但會影響到拆遷的簽約率，還會影響到拆遷的進程，如果這樣的官司一直拖著，就會導致拆遷進程變得緩慢。”李想法官表示，“對于這類糾紛和有苗頭的涉及拆遷的民事案件，在20天內，法官們都可以通過耐心細致的工作將其消化掉。”

行政審判庭：半數以上涉及副中心案件無一改判

根據北京市通州區法院統計，截止到2016年10月31日，該法院共受理行政案件370件，涉及城市副中心建設的共計273件，占行政案件受案總數的67.8%。其中行政訴訟案件125件，主要為房屋拆遷行政許可類17件，房屋拆遷行政裁決類16件，涉拆遷信息公開案件13件，拆除違法建設類8件，履行法定職責類20件，其他涉及城市副中心建設訴訟案件51件；行政非訴審查案件148件，主要集中在違法占地類102件，房屋拆遷行政裁決類16件，房屋行政征收類30件。

從上述數據來看，通州區法院受理的半數以上行政案件均與城市副中心建設相關。

圍繞服務北京城市副中心建設這一大局，行政審判庭把依法公正履行行政審判職能、維護區域和諧與社會穩定作為首要任務，積極發揮審判職能，順利完成年初定下的各項審判任務，無一超審限結案，無一涉副中心建設案件被發回重審、改判。

通州區法院行政庭法官助理金濤介紹說，通州區法院行政審判庭立足審判，多措并舉，為城市副中心建設提供司法保障和法律支撐，具體體現在：

第一，重大項目提前介入，降低行政訴訟案件大規模爆發風險，例如潞城鎮棚戶區改造項目中，行政庭通過為拆遷指揮部授課、培訓拆遷相關法律法規、組織聯席會議等多種方式，保障拆遷工作順利推進，該項目已啟動的A片區涉及的1782戶，簽約率接近100%，僅有2戶進入行政訴訟程序，經過法院協調化解，該2戶均已簽約，A片區拆遷順利完成。

第二，大力宣傳行政訴訟法律法規，提升行政執法部門執法水平和應訴水平。通州區法院每年年初制定本年度普法活動方式，并將該活動固定化、機制化、長期化，著力提升行政機關依法行政水平，例如2015年度行政庭開展送法進機關系列活動，大力宣傳行政法律法規，當年開展該活動3次。

第三，針對涉拆遷類案件積極開展調研，適時發送司法建議，有針對性地提出整改建議，例如2014年度針對政府信息公開案件撰寫的調研報告榮獲北京市高級法院行政審判調研報告二等獎，2015年度針對鄉鎮政府做被告類案件撰寫的司法建議受到區長的批復并責令相關部門落實整改。

第四，大力推動行政負責人出庭應訴工作，行政首長出庭應訴反映出對行政訴訟的重視，對于行政爭議化解具有重要作用。為此，通州區法院采取了一系列措施積極推進行政機關負責人出庭應訴制度，取得良好收效。截止2016年度10月底，法院行政訴訟案件負責人出庭17人次，占開庭案件的16%。

第五，立足于“案結、事了、人和”，采取“嚴審”“細調”“詳釋”六字方針，積極探索推進行政糾紛的實質性解決。一是建立訴前會商協調機制，在立案審查階段與立案庭加強溝通與配合，對具有化解可能性與必要性的行政案件，及時與相關行政機關溝通，開展行政糾紛訴前化解工作；二是將行政案件協調工作貫穿行政審判工作的全程，開庭前、庭審中、庭審后、宣判后，分時段對行政爭議進行協調化解；三是加強與基層組織的密切配合，強化與相關部門的聯動協調，形成解決問題的合力，保證了行政糾紛的實質性解決。例如，2015年度該行政庭成功協調化解了李某等60名原告訴區住建委的集團訴訟、張某訴北京市通州區宋莊鎮人民政府行政賠償系列案件及潞城鎮棚戶區改造項目核心地塊中趙某等7名被拆遷人（7名被安置人）訴區住建委房屋拆遷行政裁決案等，訴外協調化解率28.3%，高于全市行政審判平均水平。

除了上述舉措，行政庭還積極準備，應對市級機關入駐通州區帶來的新類型行政案件挑戰。隨著北京城市副中心建設的有序推進，市級機關將陸續入駐通州，屆時以市級機關為被告的行政案件數量將呈現飛速增長和多樣化的趨勢。近5年來，通州區法院共計受理行政訴訟案件831件，其中以市級機關為被告的僅131件，不足五分之一，且多以復議機關身份作為共同被告參加訴訟，案件類型亦集中在涉房屋拆遷相關規劃許可證、行政裁決和土地登記等，類型單一化。