山西煤炭開采對生態環境的影響及對策研究

靳東升，張強，張變華，郜春花

（1.山西省農業科學院農業環境與資源研究所，山西太原030031；2.忻州師范學院地理系，山西忻州034000）

山西煤炭開采對生態環境的影響及對策研究

靳東升1，張強1，張變華2，郜春花1

（1.山西省農業科學院農業環境與資源研究所，山西太原030031；2.忻州師范學院地理系，山西忻州034000）

山西省煤炭開采在促進山西經濟快速發展的同時，也給山西生態環境造成了巨大的破壞和損失。重點對山西近10 a因煤炭開發而造成的生態環境污染和破壞進行了分析，并以2014年為例進行了經濟核算，提出了一些建立生態補償機制的建議，以期恢復山西生態環境，促進人與自然的和諧發展。

煤炭開采；生態環境；對策

1 山西煤炭資源及開采概況

山西省礦產資源豐富，已發現的地下礦種達120多種，其中，探明儲量的有53種，尤以煤炭聞名全國。目前，山西已探明煤炭儲量2 800億t，占全國總儲量的近1/3；全省含煤面積62 824 km2，占全省總面積的39.6%。從圖1可以看出，近10 a來，除2009年出現下降外，山西原煤產量逐年增加，2014年山西原煤產量達9.767億t，占全國原煤產量的25.2%。

從圖2可以看出，2009年隨著山西煤炭企業的整合，煤炭企業數量整體呈現下降態勢，但煤炭企業對工業增加值的貢獻率逐年增加，說明單個煤企實力增強，效益增加，對山西經濟作出了巨大貢獻，但這種繁榮的背后卻帶來了山西自然環境的巨大破壞[1-2]。

2 煤炭開采對生態環境的影響

2.1 煤炭開采造成的大氣污染

山西省大量煤炭開采排放的工業廢氣造成大氣環境質量差，污染嚴重。2014年山西11個重點城市年累計環境空氣質量綜合指數最差的陽泉市為8.62，12月份陽泉市的空氣質量綜合指數達9.09，嚴重影響了居民的身體健康和農業生產，給國民經濟帶來了巨大的負擔。

2.2 土地資源遭到破壞

煤炭開采容易造成地表變形、房屋坍塌，使地表產生不同程度的裂縫，小則幾厘米，大到幾米甚至幾百米[3-4]。隨著山西省煤炭開采總量的增加，煤矸石排放量也在逐年增加，根據煤矸石排放量與煤炭產量的關系[5]可知，近10 a山西省煤矸石的排放量為7.94億t，2014年排放矸石約為0.97億t，占土地面積388萬hm2。這不僅破壞了土地原有的性質，也不能給人們帶來經濟利益。

2.3 煤炭開采對水資源的破壞

煤炭開采會破壞地表水與地下水，造成地表水水位下降或形成漏斗區，給開采區周圍的村莊居民生活、生產帶來不便。據每噸煤炭開采要破壞水資源2.48 m3，排水系數為0.87 m3/t，可以計算出每年煤炭開采破壞水資源的總量[6-7]。2014年，山西因煤炭開采而破壞水資源24.2億m3，礦井排水8.497億m3，分別占山西水資源總量的17.5%和4.64%。

2.4 煤炭開采造成水土流失

煤炭開采會引起地表擾動，造成水土流失[8]，據生產1億t煤可以引起245 km2的水土流失，近10 a累計有18 363 km2的水土流失，約占山西總面積的11.8%，僅2014年就有2 377 km2的水土流失，給生態環境本來就脆弱的山西帶來了沉重的經濟負擔。

3 煤炭開采生態補償經濟價值核算

3.1 煤炭開采造成的生態環境價值核算

煤炭開采造成環境破壞和環境污染[9]，如果不及時治理將會影響山西生態與經濟的可持續發展，人與自然的和諧發展。由表1可知，2014年因煤炭開采所造成的生態環境損失價值為541.37億元，2005—2014年近10 a山西省約采煤74.95億t，造成的生態環境損失達4 331.37億元。因此，進行生態環境補償迫在眉睫。

表1 2014年山西省煤炭開采造成的生態環境損失價值核算

3.2 生態環境破壞恢復治理成本核算

根據中國生態補償機制與政策研究課題組的研究結果[10-11]，并結合山西具體情況，在礦區土地復墾和恢復生態過程中，約需種苗費用88200元/hm2，肥料費用1 875元/hm2，水資源費用19 395元/hm2，人工費用108 675元/hm2，日常維護費用26 250元/ hm2，塌陷地治理費用564 000元/hm2，依此可計算出山西省恢復治理礦地的成本約每公頃80.84萬元。根據每生產1億t原煤造成的土地沉陷面積為36 km2[11]，2014年山西省需要恢復治理的礦地總面積為34 920 hm2。按照恢復治理總成本（元）＝單位面積的恢復治理成本（元/hm2）×需進行恢復治理的礦區總面積，計算得出，2014年山西省煤炭資源開采環境恢復治理成本282.3億元。

綜合3.1與3.2可知，2014年煤炭開發生態補償費用為823.7億元，占山西省GDP的12.1%。說明近幾年山西省作為試點，礦區生態環境補償工作取得了一定的成效，但是礦區生態環境可持續發展任重而道遠，因為在煤炭開采過程中仍然存在許多問題，如低效粗放的經濟增長方式導致煤炭資源浪費；陳舊的資源觀念，忽視環境的價值，導致煤炭資源產品價格與價值相背離[11]；法律不健全，權責不明確，保護者、受害者得不到應有的經濟回報與賠償；征費標準以及資金的使用缺乏規范性的規定，缺乏實際可操作性；監管不到位，技術設備落后，人才短缺等[12-13]。所以，需繼續加強和完善礦區資源生態環境補償的長效機制和制度建設[3]。

4 礦區生態環境補償機制運行的保障措施

4.1 繼續推行有償獲取礦業權制度

所有新舊煤礦有償使用煤炭礦業權，根據國家規劃礦區礦業權進行配置，有償出讓，按照市場需求，采用招標、拍賣或掛牌等方式確定勘查及開采主體。創新政策，明確政企責任，按照“統籌兼顧、防治結合”的原則，完善有關煤炭開采生態環境恢復治理的規范性文件，明確合理地界定政府、企業的責任，完善生態環境保護責任制，加強煤炭開采區與跨區域生態環境恢復治理，構建防范性補償、即時性補償和修復性補償體系[14]，逐步建立煤炭開采綜合補償機制。

4.2 加強和完善生態補償監管機制建設

加強生態補償管理機構的建設，合理分配和規定部門職責，劃分管理范圍和權限，加強生態補償機構與部門間的協調與合作[15-16]，實現生態補償規劃、實施、管理與監督的一體化，共同推動全國各地區生態補償工作的實施和完成，提高山西采煤區生態補償和環境保護水平。

4.3 建立生態補償和恢復治理專項資金

通過政府財政支出（財政轉移支付、發行國債及建立廢棄礦山恢復基金）、征收煤炭資源稅費及生態補償費（資源稅、環境稅）、設立社會公眾基金（捐款、國際援助）方式[5，11，17]，建立生態補償和恢復治理的專項資金，專款專用[18]，一方面實現對受損的生態環境進行恢復治理，另一方面促使煤炭企業提高資源回采率，減少過度開采、資源浪費，改變粗放式的開采，重視生態環境的保護。

4.4 建立礦區生態補償方式多樣化

通過技術創新策略包括獲得許可證、購買專利、產學研合作、技術聯盟和技術合作等，使開發商在經濟利益驅動下主動地進行生態建設和環境的綜合治理。健全和完善礦區內部環境管理機構及體制[19]，細化責任，按規定辦事并定期檢查，嚴格監督礦區生態補償政策是否落實。同時制定一定的考核制度及辦法，建立科學規范的考核體系和有獎有懲的礦區生態補償激勵機制[20]，加強對日常采礦行為的監管，以確保礦區環境治理工作的有效實施[11]。

4.5 加強社會團體和組織參與力度

建立各種非政府綠色組織和生態環境保護組織，把每個微不足道的社會個體力量匯聚成強大而完整的生態補償和環境保護力，從而在社會化層面上有效地抑制生態破壞和環境污染，提高山西采煤區生態補償和環境保護水平。

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Study on Countermeasures and Influence of Coal Mining on the Ecological Environment in Shanxi

JINDong-sheng1，ZHANGQiang1，ZHANGBian-hua2，GAOChun-hua1
（1.Institute ofAgricultural Environment and Resources，Shanxi AcademyofAgricultural Sciences，Taiyuan 030031，China；2.Department ofGeography，Xinzhou Teachers College，Xinzhou 034000，China）

Coal mining promoted the development ofeconomy fast,but it also caused ecological environment great damage and loss in Shanxi province.This paper mainly analyzed ecological environment pollution and destruction due to coal exploitation of for nearly a decade in Shanxi,and took the year of 2014 as example to do the economic calculation,put forward some advices on establishing ecological compensation mechanism to restore the ecological environment in Shanxi and promote the harmonious development of man with nature.

coal mining;ecological environment;countermeasures

TD167

A

1002-2481（2016）03-0369-04

10.3969/j.issn.1002-2481.2016.03.24

2015-11-20

山西省軟科學研究項目（2014041017-1）；山西省科技重大專項（20121101009）

靳東升（1979-），男，山西偏關人，助理研究員，主要從事礦區復墾與生態重建研究工作。