美國(guó)欲制造何種“南海秩序”

王翰靈

中國(guó)海軍在南海舉行實(shí)兵對(duì)抗演習(xí)，圖為7月8日，護(hù)衛(wèi)艦發(fā)射導(dǎo)彈

中國(guó)與東盟國(guó)家長(zhǎng)期致力于建立和維護(hù)南海和平穩(wěn)定的良好秩序，其成果首先體現(xiàn)于2002年的《南海各方行為宣言》。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)與東盟國(guó)家于2011年達(dá)成《落實(shí)〈南海各方行為宣言〉指導(dǎo)方針》，并一直在為制定“南海行為準(zhǔn)則”而共同努力，就此進(jìn)行了多輪磋商。2014年，中國(guó)與東盟國(guó)家明確以“雙軌思路”處理南海問題。此外，中國(guó)與包括菲律賓在內(nèi)的南海各沿岸國(guó)還達(dá)成了一系列關(guān)于南海問題的雙邊協(xié)議或安排。在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》等普遍性國(guó)際公約的基礎(chǔ)上，上述地區(qū)及雙邊機(jī)制構(gòu)筑了較為穩(wěn)定的南海地區(qū)秩序。

然而，自2010年美國(guó)高調(diào)宣示“重返亞太”以來，西太平洋地區(qū)成為美國(guó)實(shí)施“亞太再平衡戰(zhàn)略”的重要舞臺(tái)，而中國(guó)與鄰國(guó)的海洋爭(zhēng)端成為其主要抓手。美國(guó)從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交各方面大力推動(dòng)的“亞太再平衡戰(zhàn)略”主要針對(duì)南海及東南亞地區(qū)。美國(guó)介入南海，旨在遏制中國(guó)，主宰亞太，維持其世界霸主地位。在此背景下，美國(guó)想要的南海秩序，是以美國(guó)為主導(dǎo)、基于美國(guó)利益的秩序。不久前，美國(guó)防長(zhǎng)卡特在美國(guó)海軍學(xué)院和香格里拉對(duì)話會(huì)上的兩次演講中稱，南海問題的走向是亞太兩種勢(shì)力之間的選擇：一是以美國(guó)及其盟友、伙伴為代表，“遵循法治原則”的“規(guī)則未來”；“南海仲裁案為中國(guó)和區(qū)域重新致力于構(gòu)建一個(gè)有原則的未來”。二是中國(guó)“挑戰(zhàn)國(guó)際法、常常搞單邊行動(dòng)”的“黑暗未來”。南海的形勢(shì)及走勢(shì)真會(huì)如此嗎？南海究竟需要什么樣的秩序？

美國(guó)要在南海地區(qū)建立一個(gè)所謂“基于規(guī)則”的秩序，而“規(guī)則”實(shí)際上主要是期待由美國(guó)幕后操縱的、7月12日宣判的南海仲裁裁決來確立。由美國(guó)設(shè)計(jì)、以維護(hù)美國(guó)利益為最終目的的南海秩序，與本地區(qū)的利益南轅北轍：2015年7月23日美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院外交事務(wù)委員舉行的“美國(guó)在南海的安全角色”聽證會(huì)達(dá)成共識(shí)，美國(guó)在南海的主要利益是“反對(duì)使用武力和維護(hù)航行自由”。這與美國(guó)自2010年高調(diào)宣示重返亞太時(shí)提出的美國(guó)在南海的“國(guó)家利益”，即航行自由、和平解決南海爭(zhēng)端一脈相承。美國(guó)界定的“和平解決爭(zhēng)端”或“反對(duì)使用武力”，是借國(guó)際法之名，反對(duì)中國(guó)使用武力收復(fù)被外國(guó)侵占的、屬于中國(guó)領(lǐng)土的南沙島礁。美國(guó)關(guān)于南海、東海政策的口頭禪“反對(duì)單方面改變現(xiàn)狀”，也是給中國(guó)的海洋維權(quán)戴上“緊箍咒”。所謂維護(hù)航行自由，就是借國(guó)際法上的航行自由原則之名，維護(hù)美軍自由出入其他沿海國(guó)，特別是中國(guó)的管轄海域進(jìn)行抵近偵察和威懾的“特權(quán)”，實(shí)際上是橫行霸道的自由。作為域外國(guó)家及《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》非締約國(guó)，美國(guó)企圖把南海視為“全球公域”的一部分，在南海建立“充滿包容性的、以規(guī)則為基礎(chǔ)的地區(qū)秩序”，并把這個(gè)美國(guó)制造的冒牌產(chǎn)品強(qiáng)行推銷給中國(guó)和東南亞國(guó)家。菲律賓外交部海事中心前秘書長(zhǎng)阿爾韋托·埃恩科米恩達(dá)根據(jù)其長(zhǎng)期在菲律賓外交部從事海洋工作的經(jīng)驗(yàn)說，菲律賓加劇南海局勢(shì)緊張的行為是美國(guó)指使的：“菲律賓沒有獨(dú)立的外交政策，總是受美國(guó)指使。阿基諾三世提什么東西總要講到‘基于法制和‘法律框架，這些‘法其實(shí)就是美國(guó)決定的。”美國(guó)設(shè)計(jì)的南海秩序的著眼點(diǎn)是盡量擠壓、遏制中國(guó)的空間和權(quán)益，盡量擴(kuò)大美國(guó)的空間和權(quán)利。

假如接受美國(guó)制造的南海秩序，南海的未來真能如美國(guó)所描繪的那樣美好嗎？從歷史上看，美國(guó)自涉足亞洲以來，其角色很多時(shí)候是殖民者、侵略者。

美國(guó)通過1898年的美西戰(zhàn)爭(zhēng)占領(lǐng)了菲律賓，并在1899-1902年間血腥鎮(zhèn)壓菲律賓人民的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)，導(dǎo)致20萬余菲律賓士兵和平民喪生……從20世紀(jì)50年代開始到1975年結(jié)束的越南戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)從幕后指使到直接派兵入侵越南，導(dǎo)致越南160多萬人喪生、幾十萬人殘疾……事實(shí)證明，美國(guó)所謂“基于規(guī)則”的南海秩序，只不過是以國(guó)際法規(guī)則為幌子，拉攏其盟國(guó)和“伙伴”來圍堵、遏制中國(guó)，最終為其戰(zhàn)略利益服務(wù)。