從“信訪不信法”到“棄訪轉法”

信訪是解決群眾訴求的重要渠道。但近年來，涉法涉訴信訪總量持續高位運轉，少數群眾“信訪不信法”“棄法轉訪”等問題突出，嚴重損害司法權威，影響社會秩序。

黨的十八大以來，政法機關大力推進涉法涉訴信訪改革，把涉法涉訴信訪問題納入法治軌道解決，不斷完善訴訪分離、程序導入、案件辦理、終結退出、司法救助、責任追究等機制，涉法涉訴信訪形勢不斷改觀，實現了從“信訪不信法”到“棄訪轉法”的可喜轉變。據統計，去年全國信訪總量下降7.4%，進京上訪下降6.5%，非正常上訪下降38.2%。

法治破解難題

丈夫受傷死亡后，袁某不停地奔走于各級各部門，攔截領導車隊，威脅要跳樓自殺，用極端方式表達訴求。河北省涉法涉訴聯合接訪服務中心接待袁某了解情況后，開具介紹信引導她到案件管轄的政法部門依法解決。最終，當地法院依法作出公正判決，民事賠償達成調解協議。拿到判決書的袁某直言：以后絕對不上訪了。

法治是社會治理最優最有效的模式。黨的十八屆三中全會明確提出，要改革信訪工作制度，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決。

2014年9月，中央政法委制定印發《關于建立涉法涉訴信訪事項導入法律程序工作機制的意見》等“三個文件”，并召開全國涉法涉訴信訪改革工作推進會，積極破解難題。

各地政法機關結合實際，出臺改革實施細則，深入推進涉法涉訴信訪改革。

安徽、江西等地對可能存在執法錯誤且久辦不決、久訪不息的信訪事項，采取更換辦案人員、指定異地辦理、上級提級辦理等方式；山西、江蘇等地采用部門自評、異地交叉互評、檢察機關法律監督評查等方式，組織開展涉法涉訴信訪問題集中排查化解和案件評查活動，確保涉法涉訴信訪得到依法公正處理。

據統計，2013年至2014年，各地政法機關登記涉法涉訴信訪量不斷增長，2013年同比上升38.5%。2015年以來，一些改革試點省市涉法涉訴信訪案件下降30%左右。

有專家指出，這一升一降兩組數據充分說明，更多群眾正在通過法律途徑解決問題，事實上也解決了問題，改革取得了實實在在的成效。

將涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，讓長期受信訪之苦、最終通過訴訟解決了宅基地糾紛的河南省焦作市博愛縣村民李某發出了這樣的感嘆：“還是依法處理靠譜！”

推動律師參與

山東威海上訪戶李某因不服刑事判決，多次到法院纏訪鬧訪。去年6月的一天，他又來到法院時，發現信訪大廳多了一間“律師代理申訴值班室”。抱著試一試的心理，李某連續幾天共咨詢了5名值班律師，均被告知法院判決并無不當。這促使李某放棄了鬧訪：“5位律師都這么說，還鬧啥！”

法院搭臺，律師唱戲。2015年6月，山東法院在全國率先啟動律師代理申訴工作，430名執業5年以上的優秀律師到省及各市法院輪流值班。截至今年6月底，值班律師共接待申訴案件7738件，近四成申訴人當場表示同意律師意見，接受裁判結果，不再申訴。

專家指出，很多涉法涉訴信訪案件遲遲得不到解決，既有辦案單位有錯不糾的問題，也有由于客觀條件限制，案件破不了、執行不了的問題，但更主要的是當事人對法律不理解、對辦案單位不信任的問題。為在辦案單位與信訪人之間搭建起有效溝通的橋梁，2014年9月，司法部與最高人民法院制定出臺《關于開展以律師為主的社會第三方參與涉訴信訪化解工作的意見》，各地積極組織律師、公證員、基層法律服務工作者等參與息訴化解工作，提供法律服務。

北京、江蘇構建第三方平臺，信訪人可以自選資源庫中的律師、預約自己方便的時間接受法律服務；吉林成立信訪法律事務服務中心，律師與信訪戶簽“代訪”協議；湖北恩施對于涉法涉訴信訪案件律師逐案出具《律師意見書》，由律師顧問團打包化解，均取得明顯成效。

一些先行先試的改革證明，律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件，容易取得當事人信任。通過釋法析理，解決了信訪人看不懂法律文書、不理解法律處理意見的問題，促進服判息訴、案結事了。

2015年11月，中央政法委發布《關于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意見（試行）》，目前，這一改革已在全國全面推開。 遠程視頻接訪

因不服非法行醫被判刑，邱某近年來不斷申訴、信訪，并有了去最高法上訪的打算。后來，聽說最高法開通了視頻接訪，邱某在網上提出申請，并在當地廣東省東莞市第一人民法院與遠在北京的最高法法官實現了“面對面”交流。

“視頻接訪免去了來回奔波之苦，節約了時間和成本。”邱某對此贊不絕口。

向上一級司法機關反映訴求，是不少信訪人都有的想法。針對這一問題，近年來，各級政法機關積極優化信訪受理渠道，運用門戶網站、政務微博微信、服務熱線、遠程視頻系統等，打造“人、信、網、視”四位一體的受理新格局，拓寬信訪渠道，讓群眾足不出戶就能反映問題。

最高法于2014年2月開通網上申訴受理平臺，信訪人動動鼠標就能向最高法申訴信訪，隨時隨地查詢辦理進程和反饋結果。目前，法、檢兩院均建成開通了全國四級法院、檢察院遠程視頻接訪系統，將人訪變為上網訪，將進京訪變成本地訪。

2015年，全國網上信訪數量分別超過來信、來訪數量，占信訪總量的40.1%。最高司法機關年接待群眾來訪數量則不斷下降，去年最高法接待來訪群眾同比下降了12%。

一名法制網網友感嘆道：“如果秋菊生活在當下，就不必為了維護自己的合法利益而到處奔波了。”

（摘自《法制日報》周斌/文）