首部《中醫(yī)藥發(fā)展白皮書》四大亮點

王麗

以藥材生產(chǎn)為基礎(chǔ)、工業(yè)為主體、商業(yè)為紐帶，中國現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)體系基本建立。

12月6日，在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞例會上，我國《中醫(yī)藥發(fā)展白皮書》首次對外發(fā)布。

“中醫(yī)藥已成為獨特的衛(wèi)生資源、潛力巨大的經(jīng)濟資源、具有原創(chuàng)優(yōu)勢的科技資源和優(yōu)秀的文化資源。”國家衛(wèi)生計生委副主任、國家中醫(yī)藥管理局局長王國強指出，要發(fā)揮中醫(yī)藥獨特優(yōu)勢，推動實現(xiàn)中醫(yī)藥健康文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，助力健康中國建設(shè)。

《民生周刊》記者結(jié)合王國強副主任對白皮書的權(quán)威解讀，梳理出四大亮點。

中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成經(jīng)濟新增長點

中醫(yī)藥作為中華民族原創(chuàng)的醫(yī)學(xué)科學(xué)，具有重視整體、注重“平”與“和”、強調(diào)個體化、突出“治未病”以及使用簡便等鮮明特點，一直是老百姓治病祛疾、強身健體的重要手段。

隨著健康觀念變化和醫(yī)學(xué)模式轉(zhuǎn)變，中醫(yī)藥的經(jīng)濟資源潛力被進一步激發(fā)。

白皮書顯示，中藥大健康產(chǎn)業(yè)破萬億元 中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)逐漸成中國經(jīng)濟新增長點。2015年，我國中藥工業(yè)總產(chǎn)值已達7866億元，占醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模近1/3，中藥大健康產(chǎn)業(yè)突破1萬億元，市場發(fā)展?jié)摿薮蟆！笆濉睍r期，我國中藥工業(yè)總產(chǎn)值增速達20%。中藥產(chǎn)業(yè)逐漸成為國民經(jīng)濟與社會發(fā)展中具有獨特優(yōu)勢和廣闊市場前景的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

值得關(guān)注的是，以藥材生產(chǎn)為基礎(chǔ)、工業(yè)為主體、商業(yè)為紐帶，中國現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)體系基本建立。目前，我國國產(chǎn)中藥民族藥約有6萬個藥品批準文號，全國有2088家通過藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）認證的制藥企業(yè)生產(chǎn)中成藥。

中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)破萬億元，在大健康行業(yè)中的戰(zhàn)略性地位日益凸顯，離不開政策環(huán)境的“保駕護航”。

中醫(yī)藥豐富中國特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度內(nèi)涵

從國務(wù)院在13年前頒布的《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》，到7年前實施的《關(guān)于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》，再到去年國務(wù)院常務(wù)會議通過的《中醫(yī)藥法（草案）》，直至標志著我國中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）》對外發(fā)布，無不體現(xiàn)國家在新時期對推進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的高度重視。

就深化醫(yī)療服務(wù)體系，釋放惠民效益方面，中醫(yī)藥以臨床療效確切、預(yù)防保健作用獨特、治療方式靈活、費用相對低廉等特色，在新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進程中發(fā)揮了保基本、強基層、控費用的重要作用。

2009年至2015年，在過去的7年間，中醫(yī)類醫(yī)療機構(gòu)診療服務(wù)量占醫(yī)療服務(wù)總量由14.3%上升到15.7%。

2015年，公立中醫(yī)類醫(yī)院比公立醫(yī)院門診次均費用低11.5%，住院人均費用低24%。

對此，業(yè)內(nèi)形成的普遍共識是，正是因為中醫(yī)藥在“治未病”方面發(fā)揮主導(dǎo)作用、在疾病的康復(fù)方面發(fā)揮核心作用，以較低投入取得了更為高效的醫(yī)療服務(wù)份額，放大了惠民服務(wù)效益。

王國強表示，我國正在推進中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)體系建設(shè)，在二級以上中醫(yī)醫(yī)院設(shè)立“治未病”科室，在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、婦幼保健機構(gòu)、療養(yǎng)院等開展“治未病”服務(wù)，通過治療關(guān)口前移推進分級診療制度建設(shè)。

中醫(yī)藥傳承與發(fā)展提速

“人才培養(yǎng)是中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的根本。” 在回應(yīng)中醫(yī)藥的傳承與發(fā)展困境相關(guān)問題時，王國強認為，中醫(yī)藥人才的培養(yǎng)呈現(xiàn)出“多層次、多學(xué)科、多元化”教育全覆蓋的特點，基本形成了院校教育、畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育有機銜接，師承教育貫穿始終的中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系。

中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系得益于我國中醫(yī)藥科學(xué)研究取得的積極進展。

白皮書指出，截至2015年底，全國有高等中醫(yī)藥院校42所，200余所高等西醫(yī)藥院校或非醫(yī)藥院校設(shè)置中醫(yī)藥專業(yè)，在校學(xué)生總數(shù)達75.2萬人。另外，近年來有45項中醫(yī)藥科研成果獲得國家科技獎勵，其中科技進步一等獎5項。目前，我國已形成以獨立中醫(yī)藥科研機構(gòu)、中醫(yī)藥大學(xué)、省級以上中醫(yī)醫(yī)院為研究主體，綜合性大學(xué)、綜合醫(yī)院、中藥企業(yè)等參與的中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系。

在我國中醫(yī)藥事業(yè)進入新的歷史發(fā)展時期的當下，中藥所面臨的質(zhì)量和資源方面的困境，也亟待突破。

“中醫(yī)、中藥不分家。”王國強在回應(yīng)中醫(yī)藥材質(zhì)量有關(guān)問題時說，“中醫(yī)藥的標準不能用西醫(yī)藥的標準來套用。”

同時，他強調(diào)要保障中藥質(zhì)量和用藥安全，促進優(yōu)質(zhì)中藥材的生態(tài)種植，積極推進中藥的標準化行動，中藥產(chǎn)業(yè)應(yīng)“種好藥、產(chǎn)好藥、造好藥”，同時建立合理的價格調(diào)整機制，助力中醫(yī)藥可持續(xù)發(fā)展。

中醫(yī)藥已成最具代表性的中國元素

屠呦呦發(fā)明抗瘧藥物，摘得諾貝爾獎；美國泳壇名將菲爾普斯、男子體操選手阿歷克斯·納多爾“秀”出火罐烙印，近年來，“中醫(yī)熱”風(fēng)潮涌動。

對此，王國強表示，今年，中國外文局對外傳播研究中心開展了第四次中國國家形象全球調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，與2012年第一次調(diào)查相比，中醫(yī)藥首次被認為是最具代表性的中國元素，與中醫(yī)密不可分的武術(shù)列居第二，遠超書法、戲曲、飲食等元素。

白皮書顯示，中醫(yī)藥傳播遍及183個國家和地區(qū)，海外建立的中醫(yī)藥中心已有10個，中醫(yī)藥事業(yè)已成為中國與世界各國開展人文交流、促進東西方文明互鑒的重要內(nèi)容。

目前，103個會員國認可使用針灸，其中29個設(shè)立了傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)的法律法規(guī)，18個將針灸納入醫(yī)療保險體系。

王國強還指出，中國一直致力于推動國際傳統(tǒng)醫(yī)藥的發(fā)展，累計向70多個國家和地區(qū)派遣的醫(yī)療隊基本上都有中醫(yī)藥人員。我國已簽訂中醫(yī)藥合作協(xié)議86個，先后派出中醫(yī)技術(shù)人員400余名前往40多個國家援外，得到受援國政府和人民充分肯定。

此外，在中國推動下，世界衛(wèi)生組織將以中醫(yī)藥為主體的傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)納入新版國際疾病分類（ICD-11）中。推動傳統(tǒng)藥監(jiān)督管理國際合作，保障傳統(tǒng)藥安全有效。