全面落實居住證制度

暢婉潔

居住證制度是戶籍制度改革主要內容之一，目前已在北京、上海、深圳等城市實行。

《居住證暫行條例》（以下簡稱《條例》）于2016年1月1日起施行。《條例》共23條，以《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》為依據，以各地已出臺的居住證制度為參考，注意與戶口、身份證制度的比較，突出居住證的賦權功能，突出政府及其相關部門的服務職能，在明確居住證的性質和申領條件的基礎上，一方面確立了為居住證持有人提供的基本公共服務和便利，另一方面鼓勵各地不斷創造條件提供更好的服務。

如今，《條例》實施近一年，我國徹底告別了“暫住證”時代。

公平，是居住證制度的設計初衷。《中國流動人口發展報告2015》顯示，我國流動人口的居留穩定性增強，融入城市的愿望強烈。“十三五”規劃建議明確提出，實施居住證制度，努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋，深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮居民享有同等權利和義務。

作為戶籍制度改革的內容，居住證制度是中國一些城市借鑒發達國家“綠卡”制度進行的積極嘗試，為中國制定技術移民辦法，最終形成中國國家“綠卡”制度積累了有益經驗。盡管存在爭議和困難，居住證制度的實施意味著我國向基本公共服務均等化邁出了一大步，之前將外來人口排除在城市之外的做法已經成為歷史。

北京、上海、深圳、青島等城市為引進人才，都相繼出臺了工作居住證制度。持有居住證者，在工作、生活等方面可享受當地居民的待遇。目前，居住證制度仍然只是過渡階段的權宜之舉，解決外來人口問題的根本出路則在于徹底的戶籍制度改革。

一張小小的居住證，涉及醫保、生育服務、子女教育、住房公積金等種種現實利益。制度“含金量”足，落實起來不易。雖然明確了方向，能否盡快全面實施，關鍵還要看地方的執行力，特別是面對利益藩籬，有無勇氣和智慧破除“中梗阻”，不斷做大公共服務的蛋糕，推動本地居民和外來人口共享城市發展成果。