二孩政策正式落地

王麗

2016年1月1日起，全面二孩政策正式落地。

“生育率低下”和“人口老齡化嚴重”被認為是我國實施二孩政策的基本原因。即將過去的2016年是全面二孩政策的開局之年，其釋放的人口紅利效果如何？

11月底，《中國人力資本報告2016報告》由中央財經大學中國人力資本與勞動經濟研究中心正式對外發布。《報告》顯示，新的二胎政策將減少人口老齡化對人力資本的負面影響，但其效果取決于生育率的提高。如果生育率繼續處于超低水平1.3，則人力資本將在2028年后下降；若生育率可提高并維持至1.6，則人力資本下降將推遲10年；如果生育率提高至1.93，則人力資本將維持緩慢增長。

12月，在北京舉行的人口與發展高級資訊會上，國家衛計委副主任王培安表示2016年全國出生人口將超1750萬。

上述出生人口的預判，是根據計劃生育、住院分娩統計和各省份出生人口與孕情資料綜合研判而來。這1750萬人口大致相當于2000年前后的出生人口規模。“新增人口數與全面二孩政策預判基本吻合。” 王培安如此評價過去一年二孩政策所釋放的“人口紅利”。

然而，對一項政策評估，在經歷 “認識實質”后，往往會迎來“執行實質”的考驗。

有調查顯示，超過三分之一的被調查對象表示有托育服務需求，其中家長對2～3歲幼兒托育的需求最為強烈。有60.7%的家庭出于孩子無人照料，而放棄生育二孩。

對此，王培安表示，一年來，各地修改完善了再生育條件，普遍延長了生育假期，設立了陪產假，鼓勵按政策生育的政策體系正在形成。

王培安透露未來生育水平變動還需要長期觀察。從1949年到1990年間，中國人口經過了三峰兩谷、大起大落的發展軌跡。人口事件是長周期事件，只有這個階段出生人口的生命周期結束以后，人口發展的軌跡才會歸于平穩，這就決定了21世紀中葉以前的人口變化十分劇烈，各類人口問題集中顯現。2010年以來，我國總和生育率在1.54～1.64之間波動。全國兩孩政策實施將近一年，累積的生育勢能釋放還需要時間，預計“十三五”期間總和生育率將在1.8上下波動。