土地流轉“定心丸”

嚴碧華

7年前， 臨近畢業的伍勇到一家農業公司實習，這家公司的經營業務中有一項是金銀花種苗的推廣，而伍勇的實習崗位是營銷。在實習過程中，伍勇發現有些金銀花種植戶幾十塊錢就能租到一畝地，而有些人卻要幾百元。

當時正通過網絡幫朋友找房子的他受到啟發，“能否建立一個類似平臺，在政策允許的范圍內讓農村閑置的土地流轉起來，增加農民的收入。”彼時，伍勇在網上查閱了大量關于土地流轉的新聞。在他看來，最大的政策支持就是當年的中央一號文件提到了“建立健全土地承包經營權流轉市場”。

很快，一家名為土流網的網站上線。接下來這幾年，通過土流網發布的土地流轉信息越來越多，截至筆者發稿前，通過該網站發布的待流轉土地近3.5億畝，交易量超過1億畝。

從某種意義上來說，這個網站見證了這幾年土地流轉的發展。作為CEO的伍勇，一直在關注政策的走勢。當然，同樣在觀察的還有流轉經營戶和數字龐大的農民群體。

前不久，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》。《意見》明確完善“三權分置”辦法，不斷探索農村土地集體所有制的有效實現形式，落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權，充分發揮“三權”的各自功能和整體效用，形成層次分明、結構合理、平等保護的格局。

這份文件的顯著特點就是將農村土地“三權分置”，既讓土地流出方農民無后顧之憂，又鼓勵土地流入方通過“經營權”做活做強現代農業。在實踐操作中，這兩方面是制約農村土地流轉的主要原因。

今年3月，筆者曾和時任湖南益陽市委書記胡忠雄（現為岳陽市委書記）就土地“三權分置”有過深入交流。在他看來，老百姓知道土地流轉好，但如不確權的話卻顧慮重重。“流轉10年、20年，還是不是我的？”老百姓時常會發出這樣的疑問。

他認為，“三權分置”后，免去了老百姓的顧慮，因為承包權不變，流轉的是經營權。而明確經營權也為利用土地融資打開了一條通道。“承包權不能搞抵押，但經營權可以。”在他看來，農村土地改革，這是關鍵環節。

對于有閑置承包地的農戶來說，多了一個增收渠道，確保了承包權；對于流轉大戶來說，可以將流轉來的經營權進行融資，有利于解決發展現代農業資金不足難題。而這次《意見》的出臺，無疑讓他們吃了“定心丸”。

還需注意的是，通過流轉土地集約化發展農業也要因地制宜，謹防“半拉子”工程出現。比如本期封面報道中提到的浙江義烏馬畈村，通過流轉土地發展鄉村旅游。因為具有一定特色，滿足了義烏及周邊部分群眾的旅游需求而贏得了好評。

需要著重突出的是，馬畈村不僅是提供簡單的旅游項目，而是順勢引導村民銷售當地的特色產品及發展民宿等，盡可能延伸因旅游而起的產業鏈，幫助當地村民增收。

受訪專家與筆者有個共同的期待，土地流轉市場能更多些“因地制宜”的民生項目。