實施創(chuàng)新驅(qū)動 服務(wù)國家戰(zhàn)略支撐引領(lǐng)長江航運現(xiàn)代化發(fā)展

摘 要：“長江經(jīng)濟帶”國家重大戰(zhàn)略賦予長江航運科技發(fā)展新使命，長江航運要加快形成適應國家改革要求和航運發(fā)展需求的科技體制機制新格局。本文提出了“十三五”期長江航運科技發(fā)展的目標任務(wù)和抓好六項重點工作、全面推進長江航運科技發(fā)展的路徑。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新；長江航運；智能航運

中圖分類號：U692 文獻標識碼：A 文章編號：1006—7973（2016）10-0013-02

科學技術(shù)是推動時代發(fā)展的原動力。當今世界，新一輪科技革命蓄勢待發(fā)，科技創(chuàng)新作用將更加突出。“十二五”以來，長江航務(wù)管理局緊緊圍繞長江航運現(xiàn)代化發(fā)展目標，大力實施“科技強航”戰(zhàn)略，黃金水道重大專項圓滿完成，多項重大關(guān)鍵技術(shù)取得突破，“數(shù)字長江”穩(wěn)步推進，信息資源整合初見成效，科技創(chuàng)新平臺建設(shè)步伐加快，成果轉(zhuǎn)化效益明顯，科技人才隊伍建設(shè)持續(xù)加強，科技管理水平不斷提高，科技支撐行業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟社會建設(shè)的作用日益顯著。

但同時長航局科技工作仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和深層次問題，主要體現(xiàn)在科技投入不足，經(jīng)費分配比較分散；面向、參與港航企業(yè)科研工作還不夠，對行業(yè)的引領(lǐng)和輻射能力較弱；重大科研成果和領(lǐng)軍人才還不多，尤其是在國際上有影響、在行業(yè)有話語權(quán)的頂尖人才緊缺；科研共享、整合利用不夠深入，仍存在交叉研究、重復研究的現(xiàn)象。

1 “十三五”期長江航運科技工作面臨新形勢

“十三五”期是國家全面建成小康社會的關(guān)鍵時期和深化改革開放的攻堅時期，是貫徹落實 “四個全面”戰(zhàn)略布局、加快“四個交通”發(fā)展、促進長江航運現(xiàn)代化建設(shè)的重要時期，長江航運科技發(fā)展面臨著新的形勢。“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為長江航運科技發(fā)展指明了新方向，要將其貫徹到科技工作的各個環(huán)節(jié)、各個方面；“長江經(jīng)濟帶”國家重大戰(zhàn)略賦予長江航運科技發(fā)展新使命，要履行好長江航運“發(fā)展先行官”的職責，實現(xiàn)質(zhì)量效率提升；創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略為長江航運科技發(fā)展注入新動力，要把科技創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的強大支撐；深化體制改革對長江航運科技發(fā)展提出了新要求，要加快轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，加快形成適應國家改革要求和航運發(fā)展需求的科技體制機制新格局。

因此，“十三五”期必須高度重視科技創(chuàng)新，把科技創(chuàng)新擺在長江航運發(fā)展全局的核心位置。充分發(fā)揮科技的支撐和引領(lǐng)作用，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)長江航運全面創(chuàng)新。

2 “十三五”期長江航運科技工作的目標和實現(xiàn)路徑

“十三五”期，長江航運科技發(fā)展的指導思想是，以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，牢固對立“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的理念，圍繞服務(wù)長江經(jīng)濟帶國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，緊密結(jié)合“四個交通”發(fā)展，聚焦“一條主線四個長江”的發(fā)展目標，切實把握長江航運發(fā)展規(guī)律，堅持“深化改革、協(xié)同開放、重點突破、全面提升”，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快提升行業(yè)科技創(chuàng)新能力，為長江航運基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、真正成為發(fā)展先行官起到支撐和引領(lǐng)作用。

總體目標是到2020年，長江航運行業(yè)創(chuàng)新研發(fā)能力顯著提升，行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展取得新成效。努力在工程建養(yǎng)、運輸服務(wù)、安全應急、綠色交通和智能航運等領(lǐng)域取得一批國際領(lǐng)先、實用性強的創(chuàng)新成果。信息化水平全面提升，業(yè)務(wù)協(xié)同管理和服務(wù)能力明顯增強。基本建成適應長江航運現(xiàn)代化建設(shè)需要的科技創(chuàng)新體系，支撐實現(xiàn)“十三五”期長江航運發(fā)展目標任務(wù)。

其實現(xiàn)路徑是要做到“四個引領(lǐng)”：

——技術(shù)突破引領(lǐng)。從推進行業(yè)安全發(fā)展、高效發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的重大需求出發(fā)，抓好重大科技研發(fā)，推動基礎(chǔ)性、前瞻性和共性關(guān)鍵技術(shù)突破及工程化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

——信息化智能化引領(lǐng)。以信息化智能化引領(lǐng)長江航運現(xiàn)代化發(fā)展，大力推動信息技術(shù)在運行監(jiān)管、運輸服務(wù)和安全應急等領(lǐng)域的深度應用，不斷提升長江航運治理能力與服務(wù)水平。

——標準化引領(lǐng)。完善行業(yè)標準化管理體制和運行機制，大力提升標準質(zhì)量和實施效果，促進科技創(chuàng)新與標準化建設(shè)的緊密結(jié)合，提高長江航運發(fā)展質(zhì)量。

——人才引領(lǐng)。牢固樹立人才資源是第一資源的理念，大幅提升人才隊伍的整體素質(zhì)，深化創(chuàng)新人才、科技項目與創(chuàng)新基地的有機結(jié)合，大力培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才和技術(shù)骨干。

3 抓好重點，全面推進長江航運“十三五”科技工作

“十三五”期，要貫徹落實《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》、部黨組關(guān)于長江航運“一個規(guī)劃兩個意見一個方案”以及《交通運輸科技“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，聚焦六大重點領(lǐng)域，抓好六項重點工作，全面推進長江航運科技發(fā)展。

六大重點領(lǐng)域：一是工程建設(shè)。要圍繞提高長江干線航道通過能力，開展基礎(chǔ)理論、治理技術(shù)、工程施工技術(shù)等共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，支撐長江航道整治工程建設(shè)。二是安全保障。要圍繞提高安全風險防控和突發(fā)事件應對能力，重點開展海事監(jiān)管、安全生產(chǎn)保障與應急、水下救援打撈等關(guān)鍵技術(shù)研究。三是運輸服務(wù)。要圍繞提高社會公眾滿意度，開展運輸市場信用體系、港航企業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面研究。積極推廣三峽船型、江海直達船型，注重發(fā)展新技術(shù)船舶，大幅提高長江船型標準化率。四是三峽通航。要圍繞提高三峽、葛洲壩船閘通過能力和管理現(xiàn)代化水平，深度研發(fā)通航調(diào)度和運行維護管理、船閘快速檢修、新通道建設(shè)等關(guān)鍵技術(shù)和重大難題，保障樞紐通航安全暢通高效。五是決策支持。要圍繞服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、全面深化改革、建設(shè)法治政府部門、促進“四個長江”發(fā)展等重大問題，開展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機制、政策措施等研究，提升長江航運的科學決策水平。六是綠色環(huán)保。要圍繞建成低消耗、低排放、低污染、高效能的長江航運體系，大力運用低碳、節(jié)能、生態(tài)、環(huán)保的新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝、新裝備。

“十三五”期長江航運科技的六項重點工作：

3.1 著力打造智能航運

加強長江航運信息化頂層設(shè)計，推進信息資源整合，逐步實現(xiàn)長江航運信息化的規(guī)劃統(tǒng)籌、標準統(tǒng)一和資源共享。按照云技術(shù)架構(gòu)，推進長航局數(shù)據(jù)中心建設(shè)，實現(xiàn)與長江水系港航單位的數(shù)據(jù)交換和應用共享。加強信息技術(shù)與業(yè)務(wù)的融合應用，組織開展“互聯(lián)網(wǎng)+航運”及智能航運相關(guān)研究，研制開發(fā)滿足行業(yè)發(fā)展需求的各類業(yè)務(wù)應用系統(tǒng)。推進長江干線數(shù)字航道、應急指揮平臺二期、物流平臺二期、110二期等項目建設(shè)。加快建設(shè)長江航運綜合信息平臺，全面提升政務(wù)服務(wù)和行業(yè)管理水平。進一步完善干線航運通信樞紐布局和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，研究推進長江航運空中無線寬帶、水上甚高頻（VHF）、陸地光纖網(wǎng)絡(luò)的立體交通通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為長江航運信息化發(fā)展、安全管理和對外服務(wù)提供支撐和保障。

3.2 著力抓好科技研發(fā)

順應國家科技體制改革要求，加快轉(zhuǎn)變職能，調(diào)整工作重心，更加注重抓宏觀、抓戰(zhàn)略、抓前瞻、抓基礎(chǔ)、抓環(huán)境、抓監(jiān)督。面向長江經(jīng)濟帶國家發(fā)展戰(zhàn)略和“四個長江”發(fā)展實際需求，圍繞行業(yè)前沿性關(guān)鍵技術(shù)難題，加強行業(yè)科技創(chuàng)新頂層設(shè)計，組織行業(yè)內(nèi)外專家資源，開展重大技術(shù)預測和需求梳理。積極爭取并依托國家科技資源，組織大兵團力量，集中攻克事關(guān)發(fā)展全局的基礎(chǔ)和共性關(guān)鍵技術(shù)，形成重大技術(shù)突破，重點在綜合交通運輸、生態(tài)航道、三峽新通道、智能航運等方面突破一批重大關(guān)鍵技術(shù)。

3.3 著力推動成果應用

貫徹落實新修訂的《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》及配套細則，鼓勵研究機構(gòu)科技成果持有者采取轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資等方式，向企業(yè)或者其他組織轉(zhuǎn)移成果并獲得技術(shù)權(quán)益。做好科技信息資源共享平臺優(yōu)化升級，建立科技報告制度，向行業(yè)公布科技項目、科技成果和相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)信息，提供信息查詢、篩選等公益服務(wù)。開展重大項目科技成果梳理、總結(jié)和凝練工作，編制形成專業(yè)領(lǐng)域的科技成果匯編，發(fā)布推廣目錄。組織開展典型試點示范，加速先進適用科技成果轉(zhuǎn)化應用。

3.4 著力推進能力建設(shè)

穩(wěn)步推進長江航運技術(shù)行業(yè)研發(fā)中心、國家內(nèi)河航道整治工程技術(shù)研究中心、長江海事研究中心等國家和行業(yè)科研基地建設(shè)，建立健全運行機制，基本形成功能明確、特色鮮明、機制完善、作用突出的科研平臺體系。依托平臺推動開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨單位的聯(lián)合攻關(guān)，有效整合科技資源，強化優(yōu)勢、特色專業(yè)建設(shè)，促進科研平臺更好發(fā)揮“創(chuàng)新高地”的領(lǐng)跑作用。大力實施“人才強航”戰(zhàn)略，通過科技重點任務(wù)和重大項目，在更大范圍、更高層次吸引人才，凝聚人才。繼續(xù)實施科技創(chuàng)新人才推薦計劃，推進科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團隊建設(shè)，試點啟動設(shè)立科學家工作室，有針對性地加強對行業(yè)高端科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)和支持力度。

3.5 著力加強標準工作

強化標準支撐長江航運發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和引領(lǐng)性作用，推進建立政府主導與市場自主制定的長江航運標準化體系。強化標準化工作的歸口管理，建立完善各項管理制度。加強水運工程建設(shè)、運輸服務(wù)和船型等重點標準的制修訂，強化技術(shù)標準的執(zhí)行與監(jiān)督力度。加大科技研發(fā)對標準的技術(shù)支撐，促進先進成熟的科技成果轉(zhuǎn)化形成相關(guān)標準。

3.6 著力營造創(chuàng)新氛圍

要在全行業(yè)大力弘揚“解放思想、實事求是、崇尚理性、追求真理”的科學精神，使一切創(chuàng)新想法得到尊重，一切創(chuàng)新舉措得到支持、一切創(chuàng)新才能得到發(fā)揮、一切創(chuàng)新成果得到肯定。要面向?qū)嶋H科研績效，改革科研評價和科技獎勵制度，為科研人員營造更加寬松的科研環(huán)境，讓潛心研究的人有施展空間、無后顧之憂。要加強對創(chuàng)新文化的宣傳和輿論引導，大力宣傳在長江航運建設(shè)發(fā)展中涌現(xiàn)出的科技創(chuàng)新典型，發(fā)揮典型的示范作用和輻射效應，厚植創(chuàng)新土壤，使全行業(yè)創(chuàng)新智慧競相迸發(fā)，科技成果競相涌現(xiàn)。

（本文作者系交通運輸部長江航務(wù)管理局副局長）