試析土建工程造價控制中存在的問題與解決措施

沈珍元

摘要：在管理和監督土建工程建設過程和細節的體系中土建工程造價是非常重要的一個環節和具有重要功能的工作。而工程造價是關乎企業經濟效益好壞的關鍵因素，本文主要就土建工程造價控制存在的問題及控制措施進行了分析研究。

關鍵詞：土建工程；造價控制；措施

中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A文章編號：1674-3024（2016）13-60-02

前言

隨著當前經濟快速發展，建筑行業已經形成了完整的土建工程造價管理控制體系。但是因為土建工程建設項目近年來逐漸增多，土建工程投資中開始出現了大量資源浪費現象，這種情況下，積極總結土建工程造價控制中的問題，并針對這些問題展開深入分析和研究，具有十分重要的現實性意義。

1.當前土建工程造價控制中存在的問題

1.1市場競爭不規范

當前建筑市場的競爭越來越激烈，很多施工企業為了能夠承攬到工程項目，在工程投標階段人為的對工程報價進行下浮，有的房建工程與控制價相比大約下降30%左右，有的市政工程下浮比例甚至達到了40%甚至以上。直接造成了工程報價和實際造價之間不相符，而中標單位在施工階段又會通過找各種理由來進行索賠或者提出各種變更理由來達到獲得更多利益的目的，這就造成了低價中標高價索賠的情形時有發生。然而工程招投標管理部門很難對其展開有效的管理和控制，這無疑為工程造價控制工作增加了難度。與此同時，在當前經濟體制的影響下，工程造價控制體制中同時包括多單位、多級別的管理體制，工程造價控制措施和管理制度不能得到有效的協調和實行，直接造成了工程造價管理水平低下，同時整體工作效率也比較低。

1.2設計變更頻繁

工程設計環節是工程造價控制影響最為明顯的階段。據相關調查研究顯示，在整個工程建設中初步設計階段對工程造價的影響達到25%的比例，技術設計階段的影響達到50%的比例，施工圖設計準備達到25%的比例，從這些數字中可以看出，要想對工程造價進行合理控制，設計階段是整個工程建設投次控制的關鍵環節。然而，在當前的工程實際建設過程中，建設單位大多忽視了設計階段造價控制工作，卻將造價控制的重點放在了施工階段中，設計階段設計單位各專業溝通不暢審核不嚴謹導致設計圖紙常出現一些不該出現的錯誤，比如建施和結施設計做法經常不一致或者互相矛盾、水電安裝圖紙與土建圖紙設計不統一等等。直接導致在施工階段造成大量的設計變更，大量的索賠，從而造成投資超限的問題經常會發生。

1.3概預算對工程造價的影響

當前土建投資失控導致工程造價失控的現象普遍存在，一些建設單位為了使自己的項目可以盡快通過上級部門的批準，在初步設計階段盡量將概算價壓低，后期再通過追加投資、提升建設標準等方式來達到自己的目的，這種情況下經常會發生結算價與概預算價相差過大的現象。降低概預算造價，只有通過降低設計環節相關規范規定的要求，降低整個項目使用功能的需求來達到目的，在設計工作中就有可能會暴露出很多漏洞和問題，比如材料、基礎設施等不能按照市場行情進行制定，另外一方面，工程在建設的過程中，為了滿足使用功能的需要，一些建設單位可能又會增加一些新增工作，或者提出一些超過設計標準的要求，這就為結算價超過概預算價埋下了伏筆。

1.4造價人員素質不高

當前我國造價領域工作人員的素質普遍不高，成本管控工作不是很全面很到位。由于成本管控活動是一項對技術性要求非常高的活動，在成本管控過程中，造價人員需要對多項因素進行綜合分析，并與很多專業內容相關聯。如果造價人員素質不高，是很難保證管控活動質量的，加上現在的成本控制工作都是基于定額展開預算活動的，而很多工作人員的專業能力并不高，對定額的理解不全面，而且在成本控制工作中又可能會受到利益、金錢等方面因素的影響，進而對成本管控的精確性造成不利影響。

1.5工程造價管理體制待完善

我國工程造價的控制和管理，對監管者而言，管理標準比較多，使得管理出現多頭管理現象。一些工程建設成本實施行政指令直接管理，通過構建項目總部，可以在建筑工程計劃不夠完善的情況下正常施工，嚴重違反了項目建設的基本流程：盲目的改變導致難以獲得控制工程成本的結果，影響企業的經濟效益；工程監理在施工階段的中心任務是控制項目的成本、進度和質量，這三個目標相互聯系，相互控制和相互監督，監督工程師要加強對三個目標進行控制，如若一個方面出現問題就會阻礙質量和進度目標的實現。

此外，缺乏對工程造價管理的全過程監控。當前市場不公平競爭現象仍然存在，導致建筑市場盲目降低成本，縮短施工周期，墊資和拖欠工程款等現象，而且出現概率還比較高，從而導致建設項目的質量達不到標準、施工工期延長，低效益、資源浪費等問題的出現，使項目成本增加，而且施工企業惡意獲取利益，導致項目成本不合理。

2.土建工程造價控制措施

2.1完善工程造價控制體系

首先，政府應該積極轉變對工程造價控制的職能，進一步提升服務工作的水平。對造價從業人員及相關咨詢單位的服務行為進行監督，促進造價控制隊伍整體素質的提升：其次，應該為施工企業造價控制體系改革提供指導，加大對工程量清單計價的推行力度，將價格信息服務納入到造價控制工作中來，結合土建工程計價制定相對應的政策法規：第三，工程造價管理機構應該將工程造價爭議解釋工作做好，可以制定辦事指南，進一步明確解釋流程。

2.2加強對全過程的造價控制

首先，針對項目相關各方面問題展開深入調查研究，將造價控制的重點放在設計階段，爭取做到主動控制，并對設計進行進一步完善，避免不必要變更的發生；其次，在工程招投標階段，應結合《招投標法》展開嚴格的操作，對招投標行為起到規范性作用，將一切漏洞堵住，減少費用上的變更，與此同時，還要加強預算階段的造價控制工作力度，對來自施工方的變更及費用進行嚴格控制，沒有特殊情況的前提下不能進行設計變更，如果必須進行變更，應該經過充分的分析以后對工程量、設備造價、材料造價等進行確認以后才能進行變更：最后，充分重視竣工結算過程中的造價審核，針對合格的工程造價展開計算和復核，充分保證工程結算的真實性與可靠性。

2.3相關部門落實好管理工作

在土建工程造價控制工作中，可能會涉及到統計、財務等諸多部門，所以必須加強這些部門之間的協作管理，不同部門之間應該緊密協作、配合，與造價管理部門一起將工程造價控制工作做好。同時，應該注意嚴格審查，從源頭上控制好投資，保證工程可以順利進行。此外，工程施工單位應對造價管理部門提出的規定進行認真執行，造價部門應對其執行情況進行監督和抽查，這樣才能形成各部門之間相互制約的機制。

2.4建立招標與合同管理機制

在當前的市場經濟條件下，應該基于土建工程的實際情況建立起有效的招標管理和合同管理機制，首先應該加強對投標的監督與管理，形成一套基于材料價格與工程造價的信息發布機制，確定成本價、標底價相關造價的監督與控制；其次，應該建立起非常嚴格的合同管理機制，對合同中有關價格、結算等條款的合理性進行合理把握，并充分保證合同的公正性、公平性及合法性。

2.5提升造價隊伍的素質

工程造價管理人員應進行執業技能、職業操守及專業素質等方面的培訓和教育，與當前的形勢相適應，不斷在工作中接受新的考驗，并有效抵擋來自社會各方面的挑戰，勇于在實踐過程中實現自己的自我價值。此外，還要加強自我學習，在學習的過程中關注與土建相關的新材料、新技術、新設備信息，更好的為造價控制工作服務，不僅要提升自己的業務能力，還要努力提升自己的計算機水平，不斷適應業務需求。

3.結語

在土建工程中，對其進行造價控制，涉及的方面比較廣泛，并且難度也比較大，想要做好工程造價控制需要各個部門協作和配合，保證工程造價管理控制體系的規范性和合理性，全方位動態的對土建工程造價進行控制，這樣才能夠保證工程造價控制的合理性，給工程建設更好的進行奠定基礎。