落實帶薪休假制度挖掘旅游消費新熱點

摘要：國家從2008年開始實施帶薪休假制度，但該項制度在執行過程中尚存在種種問題，為落實好2015年7月國務院出臺的《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》，文章提出了落實帶薪休假制度，充分挖掘旅游消費新熱點的若干建議。

關鍵詞：帶薪休假；擴大消費；供給側改革

一、引言

我國《勞動法》規定，國家實行帶薪年休假制度，并從2008年開始實施《職工帶薪年休假條例》。2015年7月28日，國務院常務會議審議并通過了《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》，要求各地落實帶薪休假制度，并推動挖掘旅游消費新熱點。在2016年的全國“兩會”上，李克強總理在政府工作報告上再一次提出：落實帶薪休假政策，加強旅游交通、景區景點、自駕車營地等設施建設，規范旅游市場秩序，迎接正在興起的大眾旅游時代。

隨著廣大人民群眾物質生活水平的提升，我國已經迎來了大眾旅游的時代，傳統“走馬觀花”式的跟團旅游形式已經不再是廣大人民群眾的唯一選擇，自由行、自駕游、家庭游等新的旅游形式已經成為了常態，國民旅游的休閑意識和旅行消費習慣有了新的提升，但目前假期少而散的現狀制約著旅游消費的發展。若能合力推進、加快落實帶薪休假制度，廣大群眾既可以選擇錯峰出游降低旅游費用，也可以存在多種選擇，深入體驗旅游文化，與此同時，對于促進旅游和消費的穩步發展，也大有裨益。但從各地推行帶薪休假制度的總體情況看，目前尚存在諸多問題。

二、帶薪休假政策落實中存在的問題

（一）帶薪休假制度在不同單位落實情況“旱澇不均”

從我國實施帶薪休假制度以來，各地的落實情況和廣大干部職工的總體反映來看，該制度的實施還存在諸多急需破解的難題。自《條例》實施以來，機關、事業單位、外資企業和部分國有企業員工基本能享受帶薪年休假，或能享受到未休年假工資補償。而民營企業、中小企業則幾近為帶薪休假制度落實的盲區，多數員工無法享受帶薪休假待遇。部分行業勞動力結構性、季節性過剩現象突出，勞動者在勞資關系中往往處于弱勢地位，帶薪休假制度基本難以落實。據人力資源和社會保障部的一項調查顯示，目前全國帶薪休假落實率僅約50%，一些民營企業、中小企業的落實情況更差。中國青年報社會調查中心一項針對3913人的調查結果顯示，74.3%的人認為私企帶薪休假實行情況最差，其次為個體工商戶。

（二）部分職工“不敢休假”，帶薪休假變為“紙上福利”

不同單位在落實帶薪休假制度時差別較大，有的單位工作繁忙，競爭壓力大，部分員工盡管內心渴求帶薪休假，在行動上卻做出逆向選擇。原因之一是員工更愿意以工作換取收入，而非以收入換取休假；另一個原因在于部分員工除了有平時工作量大擔心休假導致工作積壓，更擔心休假影響個人工作業績連續積累及由此引致的晉升機會，只好“主動”放棄休假。國家統計局的一項調查結果顯示，因“擔心休假影響前途”，42.4%的職工會選擇“不休或不休完帶薪假”。

（三）節假日安排不合理，難以激發假日消費需求

現階段我國假日、休假安排不盡合理，造成了假日旅游休閑“扎堆”現象。一方面“黃金周”、“小長假”到處人滿為患，景區、高速公路和機場航班甚至出現大面積長時間擁堵，嚴重影響著游客的旅游感受，降低了出游熱情和假日消費需求，制約了旅游消費升級。同時，多數景區存在季節性、結構性和地域性旅游資源不均衡的矛盾，非假日時段游客稀少，造成資源閑置。另一方面，為落實帶薪休假政策，部分單位采取“一刀切”的辦法，也在一定程度上影響了員工假期出游消費休閑的積極性。

三、落實好帶薪休假的對策建議

（一）實現帶薪休假常態化

在現如今高速運轉的社會當中，每個人都承受著各種壓力，適當的休息不僅對工作沒有損害，反而可以取得意想不到的效果。建議各級黨委、政府盡快出臺帶薪休假實施細則，要求各級領導和部門負責人帶頭落實帶薪休假，讓休假成為常態，不休假成為特例。領導干部帶頭落實帶薪休假的制度，可以起到積極的促進作用，不僅對行政機關也對國有企業、事業單位甚至私企都會起到了示范效應。與此同時，可以探索將帶薪休假執行情況與單位考核、評優工作掛鉤，加強宣傳與監察力度，督促各級各類企業按照法律規定要求落實帶薪休假制度。帶薪休假制度的落實，不能僅靠“領導帶頭”，只有形成普遍的社會共識，建立常態機制，才能讓帶薪休假制度落地生根。

（二）探索帶薪休假區域聯動機制

建議各地采取個人按需休假時間段和集中休假時間段相結合的方式，上下半年各選一個月作為機關事業單位員工建議休假時間段，并積極探索帶薪休假區域聯動機制。鼓勵各省（區、市）之間搭建區域合作平臺，結合自身旅游資源，各省區錯峰休假，同時鼓勵員工帶薪休假與“小長假”、“周六日”、“民族節日”等相結合。并在此基礎上，推出有質量、有特色，對周邊省區有吸引力的短線休閑項目與長線精品旅游項目；采取減免景區門票、高速公路通行費、特定物品購物補貼等方式，鼓勵旅游消費。既可以緩解景區、酒店和交通壓力，又可以挖掘旅游消費新熱點，促進服務業發展。

（三）加強旅游目的地城市建設

在落實好帶薪休假制度的同時，各地也要抓好旅游目的地建設。一方面，要加強旅游資源開發，提高各省區旅游品牌提煉和品牌傳播運作能力，完善旅游專用設施、旅游基礎設施配套，結合旅游宣傳活動，打造一批具有一定影響力的旅游目的地。另一方面，要深入挖掘縣域旅游和鄉村旅游社會人文內涵，開發縣域旅游和鄉村旅游精品線路，對受廣大群眾歡迎和熱議的旅游現象深入研究，深層次開發客源市場。將各個縣域旅游和鄉村旅游景點打磨成靚麗的“珍珠”，利用“黃金周”、“小長假”、“周末游”等“金線”將各個小景點串聯起來，采用互聯網思維、自媒體社區、體驗式消費的“妙手”，將其打造成吸引國內外游客旅游消費的“王牌”。

四、結語

休假權是每個勞動者都應享有的基本權利，同時也是社會進步的表現，應當通過落實帶薪休假讓每一位員工充分感受到職業尊嚴，不折不扣地落實帶薪休假制度，有利于提升國民的整體生活質量，增進民生福祉，亦可提高工作效率。從社會管理角度看，帶薪休假能促成公眾均衡的橫向流動，對于培養有序消費習慣，實現拉動內需常態化，促進服務業發展，推動新常態下的經濟轉型大有益處。

參考文獻：

[1]寧立標.論我國帶薪休假權保障立法的完善[J].法商研究，2016（02）.

[2]劉英團.落實帶薪休假要有“硬”措施[J].紫光閣，2015（09）.

[3]劉志攀，黑亞青.關于“十三五”期間寧夏加快經濟轉型升級的建議[J].改革與開放，2016（03）.

[4]清華大學假日制度改革課題組，蔡繼明.中國假日制度改革的政治經濟學分析[J].學習與探索，2009（05）.

（作者單位：寧夏回族自治區發展和改革委員會經濟研究中心）