農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的問(wèn)題及對(duì)策研究

楊秀勇

摘要：在我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)發(fā)揮著重要的作用，但目前我國(guó)農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)仍然存在一些問(wèn)題，文章在界定了農(nóng)村社區(qū)文化定義的基礎(chǔ)上，從人才層面、物質(zhì)資源層面和政策層面分析了目前農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)中存在的問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題提出了相應(yīng)的對(duì)策，助力于農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；社區(qū)文化建設(shè)；問(wèn)題；對(duì)策

當(dāng)今社會(huì)，文化越來(lái)越為世人所重視，文化的社會(huì)價(jià)值在現(xiàn)代社會(huì)也引起越來(lái)越多人的關(guān)注。在國(guó)家層面，文化已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要標(biāo)志，文化建設(shè)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣成為提高綜合國(guó)力的重要途徑。在國(guó)家大力推進(jìn)文化建設(shè)的同時(shí)，農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)不足這塊短板也引起了我們的焦慮和深思。目前，國(guó)家正在大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，而農(nóng)村社區(qū)文化作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要組成部分，其建設(shè)的好壞也直接影響著農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。

一、農(nóng)村社區(qū)文化的內(nèi)涵

目前學(xué)界對(duì)農(nóng)村社區(qū)文化的內(nèi)涵存在著分歧，不同學(xué)者對(duì)農(nóng)村社區(qū)文化有著不同的理解。吳理財(cái)認(rèn)為對(duì)農(nóng)村社區(qū)文化定義的分歧源于研究者試圖找出一個(gè)什么是農(nóng)村社區(qū)文化的本體主義的答案來(lái)，但由于研究者的世界觀(guān)、價(jià)值觀(guān)的差異導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村社區(qū)文化的定義也存在著不同的意見(jiàn)。因此他提出要基于處境化經(jīng)驗(yàn)來(lái)定義農(nóng)村社區(qū)文化：“一群農(nóng)民日常生活所共同享有的處境化經(jīng)驗(yàn)及其價(jià)值觀(guān)”。黃輝祥則把農(nóng)村社區(qū)文化定義為“農(nóng)業(yè)人口在特定的地域長(zhǎng)期生活和勞動(dòng)過(guò)程中形成的集體意識(shí)，乃是信仰禁忌、價(jià)值取向、生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣等文化現(xiàn)象之總和。鄉(xiāng)土文化、家族文化和禮俗文化共同構(gòu)成了鄉(xiāng)村文化。” 張桂芳認(rèn)為“農(nóng)村社區(qū)文化就是由居住在農(nóng)村的一定地域范圍內(nèi)（非嚴(yán)格的行政區(qū)劃）的人們，由一定的紐帶和聯(lián)系而形成的共同的價(jià)值觀(guān)、生活方式、情感歸屬和道德規(guī)范等。”本文在廣泛吸收借鑒不同學(xué)者的觀(guān)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村社區(qū)文化定義為農(nóng)民在特定地域范圍內(nèi)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期生活和勞動(dòng)實(shí)踐而形成的并在日常生活勞作中所共享的價(jià)值觀(guān)念、生活方式、道德規(guī)范和風(fēng)俗習(xí)慣等文化現(xiàn)象的總和。

二、農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)存在的問(wèn)題

近些年來(lái)我國(guó)農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)在政府和學(xué)者的倡導(dǎo)努力下已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，農(nóng)村社區(qū)文化發(fā)展欣欣向榮。成績(jī)值得肯定，但在農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的實(shí)踐中仍存在一些問(wèn)題。本文從人才層面、物質(zhì)資源層面、制度層面對(duì)我國(guó)農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析。

（一）人才層面存在的問(wèn)題

1.農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)主體缺失

隨著城市化的發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工，很多農(nóng)村變成空心村，只有老人和兒童常年居住于村中，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的主體缺失。農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)服務(wù)于農(nóng)民，也依靠于農(nóng)民，農(nóng)村社區(qū)文化必須從農(nóng)民中來(lái)，到農(nóng)民中去。只有依靠農(nóng)民產(chǎn)生的文化才會(huì)為農(nóng)民所接納，受到農(nóng)民的歡迎。廣大農(nóng)村社區(qū)居民是農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的主體，也是農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的基礎(chǔ)，缺少農(nóng)村居民的廣泛參與，農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)就無(wú)從談起。

2.農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)缺乏高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才

當(dāng)下我國(guó)農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)過(guò)程中，專(zhuān)業(yè)人才缺乏，人才結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題嚴(yán)重。因?yàn)檗r(nóng)村條件艱苦，很多年輕的文化工作者不愿意到農(nóng)村中，甚至不愿意到鎮(zhèn)文化站工作，因此目前農(nóng)村社區(qū)文化隊(duì)伍中專(zhuān)業(yè)的文化工作者以老年人居多，中青年文化工作者鳳毛麟角，并且在農(nóng)村社區(qū)文化工作者中，大量文化工作者是兼職從事農(nóng)村社區(qū)文化活動(dòng)。專(zhuān)業(yè)技能好、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的社區(qū)文化工作者是農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的重要條件，農(nóng)村社區(qū)文化隊(duì)伍只有具備這種優(yōu)秀人才，才會(huì)切實(shí)的推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的發(fā)展。

3.農(nóng)村居民受教育程度較低

受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約我國(guó)農(nóng)村居民的受教育程度普遍較低，而農(nóng)村居民作為農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的主體，其素質(zhì)的高低直接影響農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)。現(xiàn)階段我國(guó)廣大農(nóng)村中存在的很多不良文化例如黃賭毒等，很大程度是由于農(nóng)民經(jīng)濟(jì)條件提高了而素質(zhì)卻沒(méi)有得到相應(yīng)提高而造成的。同時(shí)，農(nóng)民受教育程度高低也影響農(nóng)民參與農(nóng)村社區(qū)文化活動(dòng)的積極性，一般而言受教育程度高的農(nóng)民參與農(nóng)村社區(qū)文化活動(dòng)的積極性高于受教育程度低的農(nóng)民。

（二）物質(zhì)資源層面存在的問(wèn)題

1.農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)資金匱乏

我國(guó)農(nóng)村地域廣大，農(nóng)民居住較為分散，因此國(guó)家對(duì)農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的資金投入較少，很多地方政府沒(méi)有把農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)納入到政府財(cái)政預(yù)算中，農(nóng)村社區(qū)的文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有固定的來(lái)源，這嚴(yán)重制約了農(nóng)村社區(qū)文化活動(dòng)的開(kāi)展。很多農(nóng)村社區(qū)由于沒(méi)有文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，連續(xù)數(shù)年無(wú)法開(kāi)展相應(yīng)的文化活動(dòng)，農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)更無(wú)從談起。要進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)必須要有充足的資金為支撐，資金是農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.農(nóng)村社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施不足

農(nóng)村社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施不足嚴(yán)重影響了農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)，農(nóng)村社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施不足主要由以下幾個(gè)方面原因造成的：首先，我國(guó)農(nóng)村數(shù)量巨大，并且較為分散，因此無(wú)法像城市一樣在每個(gè)社區(qū)都建立相對(duì)完善的文化基礎(chǔ)設(shè)施；其次，農(nóng)村文化建設(shè)資金嚴(yán)重不足也制約了農(nóng)村社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，農(nóng)村社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要大量的資金投入，只有有充足的資金為支撐農(nóng)村社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)才會(huì)得到切實(shí)的發(fā)展；最后，已建成的農(nóng)村社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施缺乏維護(hù)，導(dǎo)致大量的農(nóng)村社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重，無(wú)法發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。

（三）制度層面存在的問(wèn)題

1.地方政府忽視農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)

由于我國(guó)政府對(duì)官員的考核指標(biāo)側(cè)重于經(jīng)濟(jì)方面特別是GDP的增長(zhǎng)，因此基層政府重視抓農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視農(nóng)村社區(qū)的文化建設(shè)。雖然基層政府重視改善民生，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，但基層政府沒(méi)有注意到提高農(nóng)民的生活質(zhì)量不僅包括改善農(nóng)民的物質(zhì)生活條件，還包括豐富農(nóng)民的精神生活，只有同時(shí)提高了農(nóng)民的物質(zhì)生活和精神生活才是切實(shí)改善民生。現(xiàn)實(shí)中正是由于政府不注重農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)才導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)發(fā)展遲緩，無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)民精神生活，無(wú)法提高農(nóng)民的精神生活，進(jìn)而沒(méi)有做到真正的改善民生。

2.農(nóng)村社區(qū)文化管理體制不健全

農(nóng)村社區(qū)文化管理體制不健全主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是“‘行政隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)接受主管部門(mén)指導(dǎo)的管理體制，縣級(jí)文化主管部門(mén)很多方面不能過(guò)問(wèn)，也不便過(guò)同，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站處于一方不愿管，一方管不了的‘兩不管境地”；二是農(nóng)村社區(qū)文化專(zhuān)職工作人員編制不清，農(nóng)村社區(qū)文化專(zhuān)職工作人員編制不清直接導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)中人才流失嚴(yán)重，同時(shí)也無(wú)法吸收到優(yōu)秀的文化人才服務(wù)于農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)。

三、加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的對(duì)策

第一，加強(qiáng)政府的文化建設(shè)意識(shí)，轉(zhuǎn)變過(guò)去重經(jīng)濟(jì)輕文化的思想。在國(guó)家層面文化是綜合國(guó)力的重要標(biāo)志，是國(guó)家發(fā)展的象征，同樣在農(nóng)村這一層面農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)水平是農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的象征。因此政府必須轉(zhuǎn)變思想，樹(shù)立農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化發(fā)展并重的發(fā)展思路，一改過(guò)去重經(jīng)濟(jì)輕文化的思想。一方面，政府應(yīng)該改變過(guò)去固有的以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向的發(fā)展思路，樹(shù)立經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)五位一體的發(fā)展觀(guān)念，既要抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不能忽視文化發(fā)展，五位一體協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，政府加強(qiáng)對(duì)基層官員的思想文化教育，使其充分認(rèn)識(shí)到文化的重要性，只有政府官員轉(zhuǎn)變了思想，政府的發(fā)展思路才會(huì)轉(zhuǎn)變。

第二，完善農(nóng)村社區(qū)文化管理體制，培養(yǎng)農(nóng)村社區(qū)文化人才隊(duì)伍。各級(jí)政府應(yīng)該創(chuàng)新完善我國(guó)的農(nóng)村社區(qū)文化管理體制，使農(nóng)村社區(qū)能留住文化人才，使文化人才的作用得到充分的發(fā)揮。首先應(yīng)該明確縣、鄉(xiāng)文化管理部門(mén)和農(nóng)村社區(qū)文化站在農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)中的職責(zé)和作用，改變農(nóng)村文化站行政上歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管，業(yè)務(wù)上則接受文化部門(mén)指導(dǎo)，最終導(dǎo)致誰(shuí)都不愿管的現(xiàn)象。其次要通過(guò)改革農(nóng)村社區(qū)文化管理體制，解決社區(qū)文化人才的編制問(wèn)題，在農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)中吸引不到人才留不住人才的現(xiàn)象，主要是由于在農(nóng)村社區(qū)文化站工作無(wú)編制，工資也無(wú)法保證。因此要培養(yǎng)農(nóng)村社區(qū)文化人才必須改革農(nóng)村社區(qū)文化管理體制。最后“要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村文化骨干人員的人才庫(kù)，逐步形成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)的文化骨干網(wǎng)絡(luò)”，以人才為支撐推進(jìn)我國(guó)的農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)。

第三，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)投入機(jī)制，完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)，一方面政府應(yīng)該把農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)資金納入到政府財(cái)政預(yù)算中，保障農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的資金來(lái)源，只有保證農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)資金具有可靠地來(lái)源，農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)才不會(huì)中斷、停滯，才能不斷的完善農(nóng)村社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)。另一方面，在農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)中要引入社會(huì)資本，政府應(yīng)該積極引導(dǎo)社會(huì)組織投資社區(qū)文化建設(shè)，通過(guò)優(yōu)惠政策等方式促進(jìn)私人、集體或企業(yè)舉辦社區(qū)文化活動(dòng)，興辦與社區(qū)文化有關(guān)的企業(yè)或公益組織，共同促進(jìn)社區(qū)文化的發(fā)展，同時(shí)實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和社區(qū)居民的共贏。

第四，尊重農(nóng)民的社區(qū)文化建設(shè)的主體地位，促進(jìn)農(nóng)民積極參與。首先，政府應(yīng)該尊重農(nóng)民在農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)中的主體地位，充分發(fā)揮農(nóng)民的主動(dòng)性和積極性。例如一方面政府可以在社區(qū)中搭建文化平臺(tái)吸引農(nóng)民參與其中，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性；另一方面政府可以定期舉辦社區(qū)文化活動(dòng)，使農(nóng)村社區(qū)形成良好的文化氛圍，吸引農(nóng)民的參與。第二，農(nóng)民作為農(nóng)村社區(qū)文化的主體應(yīng)該積極主動(dòng)的參與到農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)中，農(nóng)村社區(qū)文化是由農(nóng)民創(chuàng)造的，也是服務(wù)于農(nóng)民的，因此農(nóng)民在農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)中應(yīng)該具有主人翁意識(shí)。最后，“要?jiǎng)?chuàng)新文化活動(dòng)的形式，把農(nóng)民自?shī)市晕幕顒?dòng)與文化部門(mén)舉辦的送戲下鄉(xiāng)、文藝調(diào)演、匯演、比賽以及大學(xué)生假期“三下鄉(xiāng)”等活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)”，通過(guò)創(chuàng)新文化活動(dòng)的形式，激發(fā)農(nóng)民參與社區(qū)文化的熱情。

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（作者單位：青島大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）