對農村留守老人使用代步車問題的思考與建議

對農村留守老人使用代步車問題的思考與建議

文 四川省廣元市公安局交警支隊 柯林 李治

隨著經濟的發展，城鎮化的推進，農村留守老人占中國老齡化人口的比例逐漸增高。由于年輕子女都外出務工，家中缺少勞動力，農村留守老人使用代步車出行、接送孫子孫女、運輸糧食已成普遍現象。但由于老人身體行動遲緩、反應遲鈍、缺少交通安全意識以及市場上的不實宣傳信息對老人使用交通工具造成了很大的交通安全隱患。然而隨著老年人口的增加，老年人參與社會發展，再就業，發揮余熱已成趨勢，參與這些社會活動，都少不了要使用交通工具，因此解決老年人使用代步車的問題迫在眉睫。對此，筆者結合工作實際就如何做好留守老人使用老年代步車交通管理工作談一些粗淺看法。

“老年代步車”存在的安全隱患

銷售方相關證件不齊全

據了解調查，許多銷售商家提供的相關證書只有品牌相關的蓄電池的制造許可證、三輪摩托車的準入公告、生產廠家（公司）在中國工信部的批準生產公告等，不能直接證明“老年代步車”的質量安全問題和合法生產。

車身性能差

雖然掛著代步車的牌子，但許多農村老人所駕駛的代步車內部剎車、油門、擋位卻一應俱全，和機動車的配置一模一樣，40-50公里/小時的速度與機動車也沒什么區別，剎車構件多采用抱剎設計，比較單薄，零件容易損壞，故障率高，剎車時需要很大的力量踩到底才行，“老年代步車”最低離地間隙大多在16至20厘米，起步猛、底盤輕，特別容易發生傾斜，這對于反應較慢的老年人來說非常危險。同時，這些車輛生產出廠后，沒有進行碰撞測試，也沒有任何安全防護措施，危險系數極高，根本不適合老年人駕駛。許多的留守老人還用代步車接送孩子上下學，使兒童也處于危險當中。

留守老人使用代步車存在的問題

無牌無證上路行駛

按照《中華人民共和國道路交通安全法》的規定，機動車上道路行駛前應注冊登記，并取得相應的牌證，包括電瓶車和“老年代步車”也要上牌照。目前市場銷售的“老年代步車”不符合辦理車輛注冊登記的法規要求，按照規定不準上路行駛，也無法取得汽車牌照。然而，部分經銷商在銷售時往往故意向消費者隱瞞此類事實，宣稱車輛不需要上牌，不需要駕照，也不需要購買保險，隨買隨走，交管部門也不會查處，消費者因此陷入認識誤區，對駕駛“老年代步車”是嚴重的交通違法行為的認識不足。一些留守老人所駕駛的這些車輛，銷售商只管將車輛銷售出去，毫不關心所存在的安全問題。有些留守老人使用的代步車是外出打工的孩子留在家的摩托車，為方便出行，也不管自己有無駕駛證便上路行駛，擾亂了正常的交通秩序。

交通安全意識淡薄

我們都知道，在取得相應駕駛證之前，駕駛員都會有關于基本操作技能以及道路安全法規的培訓，考試合格后才能取得駕駛證。現在的農村留守老人一是不愿意花錢去考取駕駛證，二是覺得自己已經會開車不用考證，三是抱著僥幸心理，認為自己出行次數少，交警抓不著。很多老年人選擇買代步車是圖買了車就能開，不用體檢、考駕照、上牌照。而且一些老年人對基本的交通法律、法規的規定不掌握，對基本的通行規則不了解，加之老年人在日常生活及道路交通中習慣了被謙讓，開起這樣的車來可以說“唯我獨尊”，闖紅燈、占用快車道不避讓、亂掉頭、越線停車、違法亂停放、逆向行駛、在非機動車道內行駛等違法行為比比皆是。

侵害受害人合法權益

合法并已注冊登記的機動車都有交強險，對于保障第三者權益非常有好處。“老年代步車”信息沒有納入公安交通管理系統，一旦發生交通事故或者酒后駕駛行為，乘車人的權益沒有任何保障，難以獲得賠償。且農村留守老人有時會搭乘熟人，本來是起的好心，誰知在駕駛的過程中發生意外，釀成了悲慘的事故。有的車主在事故發生后，甚至會舍棄價值低廉的代步車逃逸藏匿，給事故的處理帶來了極大的困難。

從事非法運營現象存在

一些農村老人買了代步車后，就做起了生意，既載物又載人，在醫院、車站、學校等地方從事非法營運活動，擾亂交通管理秩序，給客運市場造成混亂。車輛駕駛者沒有機動車駕駛證，車輛屬非法拼（組）裝的非法產品，沒有合法的登記手續，沒有牌照和保險，也沒有營運資格，危險性可想而知。

對留守老人使用代步車出行的對策和建議

加大宣傳教育力度

公安交管部門應聯合其他部門深入開展廣泛的宣傳教育，結合電動車、摩托車及“老年代步車”的典型事故案例制成宣傳片、展板、宣傳手冊，利用農村趕集時發放資料，利用村村通廣播、電視、網絡等及時宣傳，提醒廣大群眾不要受銷售商或廠家的誤導而購買不符合規定的車輛，提醒廣大消費者勿輕信“老年代步車”“不用掛牌照、不用考駕照、不用買保險”的虛假宣傳而盲目購買“老年代步車”，應選擇合法交通工具出行。要提高老年人的安全意識，自覺遵守交通法律法規，做到不購買、不駕駛、不改裝、不乘坐“老年代步車”，切實提高群眾的交通安全意識，預防交通事故的發生。另一方面，對銷售方也應該加大宣傳，定期組織銷售廠家負責人，通過講解相關的法律法規，對其在銷售車輛時，勿對法規一知半解或者錯誤的理解。

加大違法查處力度

加大對老年人交通行為的管控力度。2004年5月1日起，隨著《中華人民共和國道路交通安全法》的實施，“老年代步車”的稱謂隨之取消，該種車型被納入機動車管理范疇。根據現行法律，“老年代步車”屬機動車，應當進行注冊登記和辦理駕駛證。但目前市場上銷售的“老年代步車”絕大部分不在《全國機動車輛產品公告》范圍之內，它的有關技術數據與國家機動車產品主管部門公告的數據不符，不能辦理注冊登記，車管部門上不了牌。年齡超過70周歲就沒有辦法辦理相應的駕駛證，也就無法上路行駛，如果上路行駛就是違法。在日常執勤過程中，要嚴厲查處無牌照、無駕駛證、無行駛證、酒駕等違法行為，一經發現違法上路的代步車，根據具體情節對駕駛人依法處以行政處罰，進一步做好治理或取消不符合國家要求的“老年代步車”，減少事故產生，緩解交通壓力，方便群眾出行 ；積極開展“三超一疲勞”“酒駕”“涉牌涉證”違法行為等專項整治工作，通過強有力的整治措施，進一步凈化轄區道路環境，全力預防和遏制重特大事故的發生，為廣大老年人群體安全出行營造良好的交通環境。

加大源頭治理力度

相關職能部門要從源頭上嚴把車輛出廠關，對廠家鉆國家法律和政策空子生產的不符合規定的機動車或非機動車要嚴管重罰，情節嚴重的勒令其停產關閉，形成高壓管理態勢，以避免不合格產品流入市場造成社會危害。工商、質檢等部門應從源頭嚴厲打擊“老年代步車”非法生產改裝經銷，對無照或超出營業執照核準的經營范圍、擅自銷售“老年代步車”的行為加大查處力度。理上加強監督和管理，嚴格規范行業生產秩序，取締所有無合法產品生產許可證和銷售許可證的廠商。應由政府牽頭，工商、質監、公安等各職能部門聯合行動，對轄區的機動車、電動銷售公司進行一次清查，對具有超出經營范圍、經營不合格產品等行為的銷售商按規定進行嚴處，必要時收繳不合格車輛，從根本上消除交通事故隱患。

加強公共設施建設

老年人代步車受歡迎的原因就是費用低廉、駕駛方便，極大地方便了老年人的出行，尤其在山區道路。由于村村通道路還并未到達每家每戶，且即便公路有了，也沒有隨時開通的公交車。因此加快公共基礎設施建設，方便人們出行就顯得極為重要。一方面要盡快農村道路的建設，縮短村民與城鎮之間的距離，另一方面應完善農村短途客運或公交車的投入，讓村民有更多更安全的出行選擇。

總之，“老年代步車”因有其一定的優勢，受到老年群體的青睞，“老年代步車”的數量只會增加不會減少，若不盡早采取相應措施和有效管控，又將會形成新的道路交通安全管理“頑疾”。因此，各級黨委政府應該高度重視，要將老年人代步車的規范管理問題提上議事議程，公安交警部門也要結合在日常執法中所發現的問題，積極尋找解決問題的良好途徑，為治理“老年代步車”問題獻計獻策，做到既關愛老年人又規范了交通秩序，使全社會有一個良好的交通環境。

建立部門聯動機制

對“老年代步車”的監管不是靠交警一己之力就能夠完成的，需要各部門的共同配合。質監和工商部門應更多地從產品的準入、產品的標準、市場銷售管