關于公共部門人力資源管理外包可行性分析

徐嬋

摘要：隨著我國市場經(jīng)濟和企業(yè)改革的不斷深入，人力資源管理在公共部門中扮演的角色越來越重要。通過公共部門人力資源管理外包，可以獲得更為專業(yè)的人力資源服務，使得公共部門擺脫事務性工作，降低開支，提升組織核心競爭力，同時降低用人風險.可吸納更多的優(yōu)秀人才。本文主要從理論和實踐兩個方面論述公共部門人力資源外包的必要性和可行性。

關鍵詞：公共部門；人力資源；外包；可行性

引言：公共部門在我國構建和諧社會的建造過程中發(fā)揮著重要作用，在經(jīng)濟轉型改革中，國家高度重視行政管理體制的變革。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人力資源成為了部門發(fā)展的決定性因素之一，在公共部門的人力資源管理中更為凸顯。公共部門的人力資源管理應適應時代的要求，積極引入人力資源外包等運行機制，使公共部門從事務性和行政性事務中解放出來，更專注于公共管理和服務的核心事務中，以提升公共部門服務管理效率。

1公共部門人力資源管理外包含義

公共部門人力資源外包指根據(jù)公共部門的需要，將其人力資源管理工作中的一項或多項內容外包給其他企業(yè)或單位進行管理，將主要精力投入到人力資源核心事務，以實現(xiàn)效益與效率的最大化。公共部門人力資源管理具有其特殊性，對公共部門人力資源的管理與開發(fā)具有必要性和重要性。隨著全球市場經(jīng)濟的發(fā)展，人力資源管理理論也得不斷深入和完善。公共部門人力資源管理是人力資源管理理論在公共部門領域的應用和推廣，雖然公共部門的人力資源管理與企業(yè)人力資源管理存在著差異，特別是由于公共部門的特殊性，其管理的核心價值及目標不同，但它們所運用的基本管理方式及理論是想通的，企業(yè)人力資源管理實踐對公共部門人力資源管理具有重要參考意義。本文就公共部門人力資源管理外包可行性問題進行探討。

2公共部門人力資源管理外包可行性依據(jù)

2.1理論基礎依據(jù)：（1）新公共管理理論。新公共管理理論主張引入企業(yè)競爭機制，注重專業(yè)化管理，采取企業(yè)管理方法和模式。新公共管理模式反映了未來公共行政管理的發(fā)展方向和趨勢，公共部門可借鑒企業(yè)管理的成功方法手段，以以提升管理績效。因此，公共部門可通過借鑒和運用人力資源外包方式，采用競爭方式以節(jié)約人力成本，提升公共產(chǎn)品和服務的質量與效率。（2）委托代理理論。委托代理理論主要內容是委托代理管理，指一個或若干個主體依據(jù)明示的或隱含的契約，雇傭另一個或若干個行為主體提供指定服務，并給與受雇傭者一定的權利，同時支付對應其提供的服務數(shù)量或質量的報酬。委托人即是授權者，代理人即是被授權者。委托代理關系普遍存在于社會中，例如股東與經(jīng)理、企業(yè)與雇員、醫(yī)生與病人企業(yè)與雇員、選民與官員企業(yè)與雇員、債權人與債務人等等都屬于委托代理關系。公共部門人力資源中部門與職員之間仍屬于雇傭關系，將公共部門人力資源中的相關內容進行外包，符合委托代理的基本特性。（3）核心競爭力理論。核心競爭力是指企業(yè)組織具備的不易被競爭對手模仿或抄襲的支撐企業(yè)組織發(fā)展和生存的獨特競爭優(yōu)勢，是企業(yè)組織通過長期經(jīng)營而獲得的核心技術所產(chǎn)生的核心能力。企業(yè)應當將不具備競爭優(yōu)勢的次要職能外包給專業(yè)的外包服務機構，而將主要精力集中到企業(yè)核心競爭力上，以使企業(yè)在競爭中處于不敗之地。公共部門的核心競爭力在于其提供的公共性服務和產(chǎn)品，將繁瑣的事務性和行政性工作進行外包，有利于公共部門提高管理效率，以提升公共服務產(chǎn)品質量，提升部門核心競爭能力。

2.2實踐依據(jù)：（1）公共部門改革的不斷深入。在新公共管理理論的影響下，我國開始以公共市場為突破口的新行政管理模式，事業(yè)單位成為了首要改革對象，在改革過程中取得了良好效果和成功經(jīng)驗，為公共部門人力資源外包提供了政策依據(jù)指導。另外，隨著現(xiàn)代新管理理念的發(fā)展，人力資源在單位中的角色不再是簡單的附屬，而逐步成為組織管理的核心內容之一。我國公共部門人力資源管理模式目前仍未傳統(tǒng)人力管理模式的束縛，表現(xiàn)出機構繁瑣、執(zhí)行效率低、公正透明性差等問題。通過將公共部門人力資源外包，可減少公共部門人力資源部門的行政性和事務性工組，將更多的精力和資金投入到核心事務，提升管理效率，降低管理成本，有效提升組織核心競爭力。另外，通過人力資源外包，可制定合理的薪酬福利激勵機制，建立一個公正公開的競爭環(huán)境，以吸納更多的優(yōu)秀人才進入公共部門。（2）人力資源管理外包的經(jīng)驗積累。隨著市場經(jīng)濟的不斷深入，涌現(xiàn)出了眾多人力資源管理外包服務機構，許多企業(yè)為了提升核心競爭力，將部分或全部人力資源管理任務外包給外包服務機構，在企業(yè)人力資源外包方面積累了不少實踐經(jīng)驗。公共部門人力資源外包是一個具有發(fā)展?jié)摿Φ男骂I域，可以借鑒企業(yè)人力資源外包所獲得的成功經(jīng)驗和案例，以尋求公共部門人力資源外包的方法和模式。另外，隨著人力資源外包市場的成熟，專業(yè)的外包服務商可提供與公共部門人力資源管理相配套的外包服務，外包環(huán)境逐漸完善成熟，促進了公共部門人力資源外包的發(fā)展。（3）全球信息化時代的要求。隨著信息技術的發(fā)展，全球進入了高速信息化時代，生產(chǎn)要素在全球范圍內傳輸流動，促進了企業(yè)組織機構和經(jīng)營方式的改革，全球信息化為企業(yè)管理帶來了便利也提出了挑戰(zhàn)。知識經(jīng)濟的興起將人力資源提升到了一個重要地位，人力資源管理部門需要突破傳統(tǒng)管理模式的限制，充分利用信息化技術的優(yōu)勢，采用網(wǎng)絡化人力資源管理模式，提升組織競爭力。我國處在經(jīng)濟社會轉型的重要時期，公共部門的管理理論和機構框架受到知識經(jīng)濟的影響，公共部門人力資源管理模式要逐步適應信息化時代的要求。

結論：通過對公共部門人力資源外包內涵的闡述，表明了人力資源外包的重要性和意義，然后從新管理理論和委托代理理論闡述公共部門人力資源外包的理論依據(jù)，最后從公共部門改革、外包經(jīng)驗和信息化要求三個方面闡述人力資源外包可行性依據(jù)。人力資源外包對公共部門管理具有重要意義，同時對公共部門體制改革具有推動作用。