利益主體視角之下的古城門票經(jīng)濟(jì)

李睿+楊躍躍

摘要：坐落在湖南湘西的鳳凰古城，因?yàn)樯驈奈墓P下的“邊城”而聞名于世。然而近年來(lái)，這座民風(fēng)淳樸的古城卻因門票問(wèn)題而不斷出現(xiàn)在世人的視野里。鳳凰古城的旅游發(fā)展將何去何從，本文將從不同利益主體的視角下，分析鳳凰古城利益平衡的可能性并提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：利益主體；傳統(tǒng)社區(qū)；保護(hù)與發(fā)展

一、鳳凰古城景區(qū)門票經(jīng)濟(jì)歷程

2013年4月10日，鳳凰古城將原先免費(fèi)的古城景區(qū)和南華山風(fēng)景區(qū)進(jìn)行旅游資源整合，向游客推行148元的門票。“據(jù)鳳凰縣有關(guān)部門介紹，此次推出“一票制”是為了更好地提升管理和服務(wù)質(zhì)量、保護(hù)好鳳凰‘歷史文化名城的品牌形象。”然而在三年后的2016年4月10日起，鳳凰古城暫停收取景區(qū)門票，但是設(shè)有內(nèi)部小景點(diǎn)門票，這也就意味著游客進(jìn)城不需要再購(gòu)買捆綁式門票了。門票經(jīng)濟(jì)的一波三折，價(jià)格訴求中牽涉到多方利益主體。如何兼顧各個(gè)主體的利益，是古城現(xiàn)階段發(fā)展亟待解決的關(guān)鍵性問(wèn)題。

二、利益主體及影響

1.游客。散客是鳳凰古城游覽的主要人群，相對(duì)而言，他們更加講究經(jīng)濟(jì)性，往往對(duì)旅游設(shè)施要求不高，喜歡居住在當(dāng)?shù)靥厣拿窬又校惺芴赜械臍v史文化氣息，更注重旅游的體驗(yàn)性，有諸多出于經(jīng)濟(jì)方面的考慮。

2.商戶。在門票變動(dòng)中受影響首當(dāng)其沖的是商戶。他們以銷售景區(qū)特色紀(jì)念商品，增加自身收益；部分商戶以經(jīng)營(yíng)民俗旅館供游客游憩，在解決就業(yè)問(wèn)題的同時(shí)，也會(huì)大幅度延長(zhǎng)游客的停留時(shí)間。然而在鳳凰古城1200多家的商戶中，僅有400家取得了合法經(jīng)營(yíng)手續(xù)，其中2/3都是非法經(jīng)營(yíng)的商戶。非法經(jīng)營(yíng)使得政府無(wú)法從中收稅，也難以對(duì)其進(jìn)行有效管理。以次充好的產(chǎn)品隨處可見(jiàn)，侵害了消費(fèi)者的權(quán)益，卻得不到合法規(guī)制。商戶一方面追求經(jīng)濟(jì)效益，單純希望游客的人數(shù)與日俱增，串聯(lián)旅行社招徠生意，一方面又不愿承擔(dān)景區(qū)維護(hù)費(fèi)用和繳納稅收。這使得鳳凰古城景區(qū)環(huán)境質(zhì)量和游客旅游體驗(yàn)大幅下降，游覽人數(shù)遠(yuǎn)超景區(qū)環(huán)境承載力，也嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉa(chǎn)生活。

3.政府。與以往不收門票政府無(wú)法從中獲利相比，收取門票無(wú)疑是政府保障自身收益的最直接的方式。據(jù)悉，2013年2016年間，每張148元的門票中，政府就要提取40%的收益。此外，無(wú)論是否收取門票的決定權(quán)實(shí)際屬于政府，政府是目前鳳凰古城門票經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)者。“本應(yīng)擔(dān)負(fù)監(jiān)管和協(xié)調(diào)責(zé)任的一方卻成為利益的參與者，因此各利益相關(guān)者之間的關(guān)系也從相互制衡變成了失衡。”

4.旅行社。未收取門票時(shí)期，在旅行社行程安排中，鳳凰古城大多屬于環(huán)線旅游的贈(zèng)送項(xiàng)目，以低成本來(lái)豐富旅游內(nèi)容并從中獲利不淺。大量游客被帶往古城，景區(qū)游人如織，大巴林立，游客體驗(yàn)不佳。但是對(duì)于贈(zèng)送項(xiàng)目，游客通常也樂(lè)意于接受。游客在景區(qū)內(nèi)消費(fèi)，從而為旅行社帶來(lái)豐厚的利潤(rùn)回報(bào)。收取門票之后，古城游覽的相關(guān)費(fèi)用必然由游客來(lái)承擔(dān)，費(fèi)用大大增加，選擇包含古城項(xiàng)目的游客數(shù)量也相應(yīng)減少。

5.當(dāng)?shù)鼐用瘛Ｅc完全商業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式的景區(qū)不同，鳳凰古城屬傳統(tǒng)社區(qū)型景區(qū)。盡管引入了商業(yè)經(jīng)營(yíng)者，但目前仍有較多居民在此居住。只有包含有原生居民，才使得鳳凰古城充滿了真實(shí)的生活氣息，傳統(tǒng)文化和生活方式才能保持活態(tài)。社區(qū)是居民賴以生存的基本空間，相互不可分離，相輔相成。景區(qū)不售票使之人滿為患干擾到居民的正常生產(chǎn)生活秩序。景區(qū)設(shè)卡收票后，需要憑證才能免費(fèi)進(jìn)入，否則同樣要收取門票，進(jìn)出家門無(wú)疑變得程序繁瑣。

三、景區(qū)門票經(jīng)濟(jì)的建議

1.規(guī)范景區(qū)商戶合法化經(jīng)營(yíng)，合理開(kāi)發(fā)與保護(hù)。傳統(tǒng)社區(qū)型景區(qū)旅游發(fā)展的有效途徑需要以政府的必要干預(yù)為前提，加之以社區(qū)居民的廣泛參與。因此，政府在重視商戶與居民利益的同時(shí)，通過(guò)行政手段規(guī)范景區(qū)商戶經(jīng)營(yíng)的合法性是管理旅游產(chǎn)業(yè)的重要手段。政府應(yīng)幫助非法經(jīng)營(yíng)者取得正規(guī)經(jīng)營(yíng)權(quán)，并在多部門的協(xié)同配合下，保證古城景區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。

在商戶合法經(jīng)營(yíng)和繳納的稅收中獲得收入，同時(shí)向旅行社征收相關(guān)費(fèi)用。政府理應(yīng)明確收入數(shù)額和具體去向，取之于民，并用之于聘請(qǐng)景區(qū)管理公司，維護(hù)景區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施和保護(hù)文化及古建筑的傳承修護(hù)等方面。重視合理分配各主體利益，以激發(fā)民眾參與熱情，形成旅游產(chǎn)業(yè)與社區(qū)的良性互動(dòng)。

2.實(shí)習(xí)多樣化的票務(wù)制度，滿足不同旅游者的需求選擇。建議當(dāng)?shù)卣畬?shí)施多樣化的門票制度，一票制和單獨(dú)購(gòu)票同時(shí)并存。部分游客游覽項(xiàng)目眾多，注重深層次品讀當(dāng)?shù)匚幕瑔为?dú)購(gòu)票總額大于套餐打包銷售價(jià)格，可以考慮購(gòu)買古城聯(lián)票。而針對(duì)大多數(shù)游客，選擇其中部分感興趣的景點(diǎn)，可以選擇進(jìn)入古城游覽，而后有針對(duì)性的購(gòu)票進(jìn)入。

3.樹立商戶和居民的保護(hù)意識(shí)，保持傳統(tǒng)文化傳承與發(fā)展。鳳凰古城是湖南苗族的聚居地，擁有著豐富的苗族文化遺產(chǎn)、生活生產(chǎn)習(xí)俗的傳統(tǒng)，如古建筑群、名人故居等物質(zhì)文化遺產(chǎn)和苗族醫(yī)藥、歌舞、技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

是故要加強(qiáng)各主體對(duì)于自然和文化遺產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)，不要單純顧及眼前的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)古城整體造成不可逆的危害。“使古城居民認(rèn)識(shí)到破壞的嚴(yán)重性以及可能造成的后果”。鼓勵(lì)旅游活動(dòng)參與者著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，自覺(jué)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保持傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展，才能使資源得以長(zhǎng)久可持續(xù)利用。

從利益主體之下的門票經(jīng)濟(jì)中，呈現(xiàn)出旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體趨利博弈性，自然人文與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)不平衡性。傳統(tǒng)社區(qū)型的景區(qū)模式?jīng)Q定了鳳凰古城有其自身的結(jié)構(gòu)特征，決定了社區(qū)與旅游資源之間具有不可分割的相互依存狀態(tài)。因而只有通過(guò)政府協(xié)調(diào)各主體之間的關(guān)系，調(diào)動(dòng)居民和經(jīng)營(yíng)者的積極性，才能保證鳳凰古城旅游產(chǎn)業(yè)真正做到科學(xué)、健康、有序的發(fā)展。