公立學校的改革與發展研究

王雪迪

摘要：隨著我國政治經濟體制的不斷變革，公立學校在改革與發展過程中也顯現出一些問題。本文主要從公立學校面臨的現狀入手，論述了公立學校的價值并試圖提出一些改革建議。

關鍵詞：公立學校；改革；發展

一、研究背景

（一）私立學校對公立學校的沖擊

近年來，隨著社會主義市場經濟體制的逐步確立，人民收入大幅提高，社會貧富差距逐漸拉大，中國的社會利益結構也發生了重大變遷，而不同的利益群體對教育提出了不同的要求，這就導致了私立學校的興起。

我們不得不承認，在一定程度上，私立學校在辦學起點、辦學條件、師資力量和對學生個性培養方面確實有一定的優勢，可以滿足那些對孩子教育要求高且有實力的家長的需求。近些年，不同規模的私立學校競相興起，使學生的擇校機會增大，而且使公立、私立學校的對比更加明顯，這就導致了公立學校在生源上的一些流失，對公立學校造成了一定的沖擊。

（二）公立學校在改革中顯現出來的弊端

改革開放以來，中國社會發生了重大變化，教育也沒有停止過改革的步伐。為了更好地適應經濟社會，教育更趨向于市場化、民營化方向發展，上世紀九十年代部分公立學校進行了轉制改革，出現了“公辦民助”、和“校中校”等多種形式。但是在改革的過程中沒有很好地結合經濟和社會的發展，致使現在一些公立學校私有化過程比較混亂，公私關系問題不明，造成了“公立不公”現象，嚴重影響了教育公平。

二、公立學校的價值分析

（一）公立學校的公益性

公立學校是維持教育公益性的有力保障。總的來說，教育是一種培養人的活動，而人是社會中的人，也就是說，教育是一種社會性的活動，教育通過向人們傳遞知識經驗，促進人的身心發展，使個體不斷社會化，從而維系社會的發展。從實質上說，教育并不是以謀求經濟利益為出發點的活動，而應該是以促進人和社會發展為目的的活動，這也就決定了教育首先應該考慮其公益性的問題。公立學校一般由政府財政撥款辦學，學費較低甚至在免費，并且保障公民基本的受教育權。公立學校的公益性特征主要體現在以下幾個方面：（1）機會均等。公立學校以機會均等為原則，對所有社會公民都開放。雖然公立學校入學也會有一定的要求，但是并不會受階級、種族、性別和貧富等方面的限制，而是堅持入學機會均等，這就保障了公民的受教育權利。（2）國家保障教育經費。公立學校也是國家的事業，國家每年都會有專門的經費來維持和促進學校的發展，保證學校的正常運行，并且會不斷改善學校的環境，這就保障了教育的穩定性。（3）對教學質量的保障。由于公立學校是非營利性的機構，所以并不會完全按照投入一產出的模式和市場的需求來培養人才，而是傳播人類文化科學知識和普遍價值觀，促進人的全面發展；而且公立學校的教育是面向大眾的，不同功能的公立學校之間相互聯系、相互銜接，形成了一個連續有效的系統，保證了人才培養的連貫性。

（二）公立學校與私立學校的價值比較

對于公、私立學校的比較問題，我個人認為可以從價值層面去探討，也就是從學校對社會和個人發展兩方面的作用來考慮。從社會層面來說，公立學校承擔的責任要大于私立學校。公立學校屬于社會公共事業，公益性是其本質特征，所以公立學校提供的教育是面向公眾的，且一般都是免費或學費較低的，這在一定程度上減少了家庭的負擔，也保障了公民的受教育權利；而私立學校大多是以營利為目的的，學費相對較高，尤其是一些名氣比較高的私立學校都是以“貴族學校”的形式存在，盡管可以提供一些相對優質的教育資源，可是同樣只是滿足了富人的需求而把窮人阻擋在外。從個人發展層面來說，公立學校有國家的強大支撐，有教育經費的保障，一般比私立學校規模大，受市場因素干擾較少，公立學校作為一個連貫且穩定的系統而存在，會保障學生所受教育的穩定性，而且整個公立學校系統是一個循序漸進的組織，符合學生的身心發展規律，會使學生的整個教育更加有效：而私立學校一般靠個人或企業投資，這就決定了它的不穩定性，而且私立學校受市場影響較大，所以對于課程設置、教師聘用和生源方面變動較大，并不能完全確保學校的長期運行。而且雖然一些私立學校擁有先進的辦學條件，有優秀的師資力量而且可以發揮小班教學的優勢，這樣可能會使學校的教學成績高于普通學校，可是我們并不能忽視私立學校的辦學起點高這一關鍵因素，所以它并不是一種平均的教育結果，這就使私立學校的教育質量難以衡量。

三、公立學校的發展建議

對于公立學校的改革與發展問題，學術界一直也沒有達成統一的共識，勞凱聲教授把這些建議總結為兩種思路，一種是公法學的改革思路，一種是民商法學的改革思路。公法學的改革思路主要是從強調教育公益性方面出發，認為我國的教育主要是靠國家財政經費支撐，教育主要是為國家培養人才，保障公民的受教育權利。而民商法學的改革思路主要是從市場機制出發，認為應該從現代企業制度中尋求借鑒。不過，我們應該知道，單純從某一思路出發可能會走向偏激的道路，不管是過分的強調教育的公共作用，還是過分的推崇市場機制，都不可能滿足當今時代教育的要求，我們應該試圖尋求一種將這兩種思路有機結合的方案。也就是說，我們既要堅持公立學校的公益性，又不能使辦學過于死板。就我個人而言，我認為公立學校的改革首先應該堅持其公益性，同時可以引進資本，多元辦學。公益性是公立學校的本質屬性，因為公立學校是面向所有社會成員的，不論階級、不論窮富，這也就充分保障了公民的受教育權利，同時通過培養人才來促進國家和社會的進步，不管是對社會還是對個人而言都有著至關重要的意義。然而，自從改革開放以來，我國逐步確立了社會主義市場經濟體制，社會的各個方面都發生了顯著變化，單純計劃經濟體制下的純粹教育公有現象已不復存在，一些企業和個人也開始參與教育，不過對于公立學校來說，吸收各方面的資本、實現政府引導下的多元辦學倒也不失為公立學校改革的一條途徑。