高校治理體系和治理能力探究

寧春麗

摘要：高等教育是我國各類教育結構中最高級的階段，承擔著人才發展、科學研究、社會服務這三個重要的責任，其與政府、社會和市場的關系有著區別于不同階段的特性。完善高校治理體系以及提升治理能力的進程已經成為高校研究的重要課題，具有重要的理論和實踐價值。

關鍵詞：高校；治理體系；治理能力

在現代社會的發展趨勢中，知識全球化已經成為一種新的潮流，與之而來的，是對高等教育的重視。高校內部的教育管理制度成為了研究的熱點，學者們對于管理制度的研究視角也是百花齊放。近幾年來，從治理角度對高校內部體系和制度的研究成為一個新的切入點。談到治理的角度，治理體系和治理能力是兩個必不可少的方面。

一、高校治理體系和治理能力的內涵

治理，即管理的另一種狀態，兩者的區別在于，管理側重對于制度、規則和條例被動的接受，而治理側重對于這些規定的相互協調，依靠民主的手段來實現共同目標的過程。高校的治理體系，是指教育管理制度等一系列的規范體系，例如國家發布的有關高等教育的法律法規、高校規范以及章程等制度性的文件；高校的治理能力，顧名思義，是指高校依據治理體系，進行治理的力度和有效性。高校治理體系和治理能力，在高等學校的體系中是不可分割、相互依靠的兩個重要組成部分，并有機統一于高校的教育管理實踐中。高校治理體系與治理能力的協調發展，不僅對于高校自身有著重要意義，對于高等教育的發展也具有重大意義。

二、高校治理體系與治理能力的相互作用

（一）完善治理體系是基礎：高校治理體系就像一座大樓的頂層設計，決定著這座建筑的整體架構，所以需要對其進行全方位的研究。完善高校治理體系，不僅僅需要依據高校的自身特點，更需要特別關注高校教育管理過程中的突出問題。現在的高校治理體系中，對于這些突出問題的關注還遠遠不夠。這需要高校管理者和學者們，研究并完善制度設計，并有針對性地加以解決。

（二）提升治理能力是根本：有一套完善的治理體系僅僅是為高校管理奠定了良好的基礎，而如何執行，如何在良好的體系下發揮作用，這就需要提升治理能力，兩者良性互助，共同促進高校的發展。首先，不斷優化高校的制度體系，制度是進行治理的前提和基礎，合理的規章制度是治理進行的出發點和落腳點；其次，促進高校治理能力現代化進程，提高執行力。而執行力的核心是人，如何培養出一批品質優良，綜合素質高的管理群體，成為高校培養人才的重中之重。當然，高校治理能力的提高，會進一步促進高校治理體系的優化與完善，形成相互促進，共同發展的良好局面。

三、高校治理體系完善與治理能力提升的措施

完善高校的治理系統、提高其治理能力，是實現高校自身發展的必要條件。對于改進的策略和措施，研究者們都有自己的觀點和看法。本文立足于高校自身的現狀，從政府、社會和學校三方面提出一些建議和改進措施，旨在依托體系和能力的完美結合，實現高校的治理的良性循環。

（一）政府部門提供制度保障：（1）完善高校治理相關制度。教育從來不是孤立的，它不僅涉及到學校，同時也關系到社會和生活的各個方面。因此，高等教育的質量決定著高校未來走向的同時，也影響著整個社會群體。在高校進行治理的過程中，政府發揮著不可替代的作用。高校固有的治理體系影響著治理的有效性，也是提升治理能力的前提。政府要在制度方面充分保障高校的權益，加大對高校的監管和懲治力度，對于不良競爭和不正之風及時懲戒。政府可以設立專門的監管機構和人員，對高校進行不定期檢查，保障各高校的治理體系得到完善，并有效的實施。（2）優化高校管理層次和結構。政府在監管高校的同時，要注意監管力度。監管的重心在于監督，而管理則是高校依據自身實際，進行的自我完善。政府的職責在于為高校提供良好的制度支撐和保障，與此同時，政府要給予高校更多的自主權和決策權，減少因為干預過多而造成脫離實際等一系列的問題。高校自身也要制定合理的管理制度，增加對學術的投入，回歸教育本質，做到合理、全面的治理。

（二）構建社會合作型治理模式：（1）增加社會對高校管理的參與性。高等教育是為社會培養出高素質的精英群體，其教育目的、教育計劃的制定當然也要以社會需要為前提。高校應該與社會建立緊密聯系，加強兩者之間的交流和溝通。高校要積極響應社會需要，接受各團體的寶貴意見：同時社會要發揮作用，主動參與到高校中去。可以建立社會參與高校治理的監督體制，保障政府的政策和社會資助對于高校發展取得實際效果，消除高校治理過程存在的不合理行為，實現良好的互動。（2）各教育要素間建立積極主動關系。高校的教育者要充分發揮自身的作用，除了完成教學任務、進行科學研究等職責，要積極主動的參與到高校管理中去，為受教育者提供合理的學習目標，切實的促進其成長與發展：學習者要培養自身的主人翁意識，樹立自主管理和學習的觀念，在完成學業任務的同時，積極配合學校的管理。

（三）完善高校內部管理結構：（1）改變高校過分依賴政府的現狀。高校要根據自身能力，從實際出發，進行招生計劃和預算。要避免過分依賴于政府和社會，增強自身的決策性。在招生計劃、學校管理、辦學規模、培養方向等方面做到因校制宜，并在法律上樹立獨立的法人地位。教育管理部門也要配合高校進行治理，遵循教育發展的規律，避免過多的人為干涉，積極主動對高校實施放權政策，逐步減少對高校的束縛和行政管理，提高高校自主辦學的水平。（2）明確高校各層人員的職責。高校管理的過程中，明確高校內部各層人員的職責，使管理人員各司其職，是高校進行自治的前提和基礎。減少對政府依賴的同時，要增強學校自身的管理水準，進一步明確教師和行政人員的職責，減少行政對于學術的過分干涉。要逐步完善“校長治校、教授治學”的理念，進一步明確治理結構。校長主要負責學校的行政管理，維持高校秩序和規章制度；教授要專心投身于教學和科學研究，強化學術力量，促進學校全方位的發展。