關于城市規劃視野下公共決策研究

鄭羅妮

摘要：隨著經濟的發展，我國城市化進程加快，城市建設與城市公共資源之間的矛盾也日益顯著。本文針對公共決策的研究現狀，城市規劃公共決策體制，城市規劃公共決策面臨的問題等，探究城市規劃公共決策改革的建議。

關鍵詞：城市規劃；公共決策；研究

一、公共決策的研究現狀

當前城市規劃新視野下公共決策出現了兩種不同的決策體系，一種是利用科學手段對城市規劃決策進行研究和分析，實現合理優化城市資源配置，解決城市規劃決策中的問題。另一種決策體系，是通過社會實踐，從社會多方角度對決策行為進行研究，研究的側重點在于政府職能管理決策領域。就當前社會發展形式，將兩種決策體系整合在一起，從理性角度分析決策行為的可行性，構建科學的城市規劃新視野下科學的公共決策體系。通過城市規劃，政府進行公共決策，從而利用宏觀手段對公共資源配置進行調節，解決城市規劃中存在問題，或通過城市規劃決策組織各項活動，這種決策就屬于城市規劃新視野下的公共決策。

二、城市規劃決策的研究內容

當前國際上對于城市規劃新視野下公共決策的研究十分重視，我國正處于經濟高速發展新時期，城市建設規模不斷擴大，公共資源短缺與公共資源配置不合理是制約城市規劃的主要因素。因此，要想實現公共決策的科學化、民主化，可以從城市規劃決策研究內容的決策模式、決策主體、決策過程三個方面進行研究。

2.1決策模式研究。城市規劃新視野下公共決策模式研究的重點在于政府的公共管理職能的管理水平，在城市規劃決策模式的過程中，政府是決策的主體。但由于政府決策過程容易出現權力過度集中的問題，很難保證決策的公平性、民主性、科學性。當前城市發展中，人們越來越關注決策的合理性，當決策模式出現弊端時，政府的決策地位不會發生改變，在原有的決策模式基礎上進行完善不能從根本上解決城市規劃決策的主要問題。因此，要想尋找合理的決策模式，就需要在決策過程中尋找適合市場、社會、群眾的決策模式。對城市規劃公共決策進行合理評價，針對政府權力集中問題，對公共權力的行使進行一定的約束，合理行使政府的公共管理職能，對城市規劃新視野下的公共決策進行政策制定。

2.2決策主體研究。在公共決策過程中，政府掌握決策權力與決策的政策制定，而當前城市規劃新視野下公共決策的主體也趨向多元化發展，公共決策不是由政府進行一元主導，而是由社會、市場、廣大群眾與政府間的相互協調，相互配合而進行的公共決策。當前，我國決策主體的改變，也使得公共決策更加科學化、民主化、合理化。在借鑒民主理論和公共管理理論的基礎上，對決策主體進行合理的轉變研究，保障公眾參與，平衡公眾利益，對權力社會關系對決策主體的作用關系進行探究是決策主體研究的重點。

2.3決策過程研究。決策過程中需要當前社會的發展狀況、社會經濟水平、社會生產力等結合當前政治的發展以及根據實際環境進行考察。針對城市規劃新視野下公共決策過程中存在制度化、法制化的問題，需要保證公共利益的合法化和正當化，保證決策結果是符合民情民意的，構建民主建設、民意表達的公共決策體系。城市規劃新視野下公共決策過程是一個復雜的過程，對于決策過程研究，需要結合多方面的因素增強決策的有效性。

三、城市規劃公共決策體制

3.1有限理性決策。在進行決策的過程中，有很多原因和因素影響著最終決策，人們便會對決策進行理性的思考。決策過程中的決策方式和目的往往很難進行統一整合，由此造成理性決策的局限性。理性決策只是基于一種滿意的共識達成，不存在真正的理性，所謂的理性只不過是一種有限理性。有限理性決策是假設在基于利益最大化的基礎上，為獲取最大經濟利益；然而這種理性決策更適合工業化生產的發展，達到經濟利益最大化。有限理性的標準在于基本的理性標準以及相處時的體會和判斷同等對待。然而在城市規劃視野下，有限理性決策也暴露出決策本身所存在的弊端，當前社會化生產組織變化較快，有限理性決策不能明確影響生產組織進行決策的原因、因素等。

3.2漸進決策。漸進決策中的漸進是指在決策過程中根據實際環境的變化，以及根據以往的經驗，不斷對決策進行改進的過程，稱之為漸進決策。漸進決策中，決策者能辨別所有的選擇并且能有意義地評估這些選擇，所作的選擇能最大限度地擴大決策者指出的價值。決策分析并不是萬能的，在進行決策的過程中，常會受時間、財力的限制，以及各種不充分的信息，決策的過程是十分復雜和困難的過程，意見也很難進行統一。

四、城市規劃公共決策面臨問題與改革建議

公共資源短缺與公共資源配置不合理是當前城市規劃公共決策面臨的主要問題之一，其中決策機構不健全，領導者缺乏科學決策、民主決策的意識，規劃決策機制不夠規范等。

4.1優化決策結構。城市規劃本身就是公共決策，城市公共規劃決策是公共決策的一種，是影響當前城市現代化發展水平的重要因素。隨著城市化進程的加快，城市規劃公共決策面臨的問題也日益顯露出來。在城市化進程加快的環境，公共資源短與公共建設矛盾日益突出的今天，優化決策結構，有利于城市化公共決策改革，促進城市建設的發展。

4 2完善城市規劃制度。完善城市規劃制度，就需賦予城市規劃委員會實體決策權，建立健全城市規劃決策救濟機制。城市規劃新視野下的公共決策是為了更好的合理配置和優化公共資源；當前城市規劃中常常出現群眾利益缺乏保障和救濟的問題，基于這種情況有必要建立規劃上訴機制，采用公眾聽證制度，保證集體決策的效率。

4 3決策體制改革。決策體制改革中需要對重大事項決策的規則和程序進行完善，從而達到推進政府決策的科學化、民主化。由于城市規劃本身就是一種公共決策，最大程度的發揮公共資源的價值，有利于提升政府的公共管理職能的管理水平。同時，需要建設符合民情、民意的政府，追求理性決策，建立城市規劃行政決策監控機制，實現決策的科學化、民主化、合理化。